浅析吉林四平市林业行政执法工作制度的创新

　　摘要：林业行政执法在我国林业保护工作中具有十分重要的作用，但是目前我国林业行政管理部门体制较为僵化，执法工作存在较多不足。本文将在分析吉林省四平市林业行政执法面临的主要问题的基础上，提出解决执法困境的一些方法。
　　关键词：林业行政执法；林业行政管理
　　中图分类号：S7-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0167-1
　　我国幅员辽阔，林地面积宽广，林业保护工作量十分巨大。现行的林业保护法律法规尚不健全，民众对林地保护的法律意识还比较落后，受教育程度也普遍较低，导致林业行政执法工作难度相当大。在开展林业行政执法工作中，主要面临以下主要问题：
　　1 当前林业行政执法面临的主要问题
　　1.1 民众法制意识欠缺，法律法规普及工作有待加强
　　在吉林四平市各个地级乡镇，林业相关部门都曾投入了大量时间和精力从事普法工作，通过各种宣传品、组织座谈、播放科教宣传片等教育民众爱护林地，增强法律意识，但是收效不是很明显。就四平市而言，发生涉林违法案件主要集中在农村，案件分布比较广泛，涉案对象受教育程度普遍低下，仅仅依靠林业行政处罚的宣传效果很难达到影响一大部分民众的目的，所开展的林业法规普法教育工作，也主要集中在各个县政府所在地以及人流量比较大的集镇，相对于人员稀少或者地理偏僻的乡村，则很少甚至从未去从事普法教育工作，发生涉案事件，也仅仅只给予行政处罚，并未借此事件进行普法深度教育，林业行政执法工作尚不够彻底。
　　1.2 林业行政执法力量配备不足，工作较为被动
　　按照我国法律法规授权，负责林业行政案件主要由森林公安为主要力量，担负本地区的林业管理工作。但就四平市目前的森林公安配备来看，还无法满足正常的工作需要。森林公安不仅要查处林业行政案件，同时又肩负着全市所有林地的护林防火任务。吉林四平市森林防火期较长，工作任务重，以目前在编的警力来看，尚显不足，致使部分林业行政案件不能及时查处。主动查办案件数量有限，大多数案件都是接报后查处，案件查处的时间效率较低。
　　1.3 少数基层政府部门存在违反林业法律的现象
　　部分地方政府由于受到各种利益的诱惑，也会发生违规盗伐、滥伐林木、违法占（用）林地以及各类毁林等事件，给森林资源造成较大损失。一些政府工程在项目审批环节，为了赶工期或者降低成本，未经审批或者手续不全的情况下就匆忙开工建设，在施工的过程中存在“少报多砍、少批多占”的现象。在林业行政执法的过程中，往往受到各方利益以及多方职能部门的掣肘，执法难度相当巨大。
　　1.4 林业相关法律法规尚不完善
　　部分条款规定滞后，难以有效发挥对林业的规范和保障作用，主要突出表现在四个方面：
　　1.4.1 现行的林业法律法规不适应市场经济的发展，林业的管理体制与转变政府职能的要求不适应 我国有关林业法律法规并没有覆盖这三种效益，而主要体现了对经济效益的维护。森林法中的一些条款虽然明确了森林、林木和林地的所有权及使用权制度、使用权的转让制度、造林组织管理及各类造林形式形成的森林、林木的所有权归属等一系列制度，但这一系列制度所维护和体现的效益形式主要是经济效益。
　　1.4.2 部分法律法规条款缺乏可操作性 我国《森林法实施条例》中对于未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的违法事件有详细的处罚措施，除处以一定罚款外，还要求恢复林地原状。但是对于不能恢复的情况并未做出明确的处理措施，比如违法开山采石（矿）、采土、采砂等行为，这种违法行为往往是毁灭性的，即使恢复，是十分困难甚至不可能完全恢复，而《森林法》及《森林法实施条例》对无法恢复原状的情况如何处理却没有相应的规定。
　　1.4.3 《森林法》规定的行政责任承担主体错位 行政罚款是林业行政处罚的主要方式之一。按照现行《森林法》的规定，对于农村集体经济组织或其他法人组织造成的涉林违法行为，需要对集体经济组织或其法人组织作出处罚。在行政执法的过程中，这种处罚往往摊派到该组织全体成员身上，而作为农村集体经济组织或其他法人组织的负责人，却没有受到什么损失或者损失很小，造成处罚主体的错位，达不到处罚惩戒违法的目的。
　　2 林业行政执法工作制度的创新措施
　　随着国家对林业管理工作的逐步重视，倡导依法治林、高效管理，巩固绿化造林成果，已成为吉林四平市生态建设的共识。高效的执法工作需要科学合理的林政执法工作制度，执法工作制度的创新，可以从以下几方面着手：
　　2.1 改革和创新林业管理体制，建立健全管理制度
　　科学合理的管理制度，是进行林业行政执法工作的前提。首要工作是要进一步加快建立健全林业分类经营管理体制，完善落实林业产权制度。推进森林、林木和林地使用权的合理流转。现在施行的森林资源采伐限额管理制度，限制了林地所有者和使用者植树造林工作的积极性。合理配置林业资源，保障各方权益。在落实林业产权的基础上，鼓励林地流转承包，科学合理利用林地，造福于民。
　　2.2 加快修订和完善林业法律法规，确保有法可依
　　现行的《森林法》以及《野生动物保护法》等相关条例已经明显不符合当今社会的具体实情，某些条款也缺乏对一些违法事件的处理措施，笔者建议我国立法机构应当在充分调研、仔细分析的基础上，加快修订和完善当前林业法律法规，使各项林业保护措施有法可依，切实保障林业行政执法工作的开展，维护林地的生态完整和安全。修订后的相关法律法规，要明确法人违法的法律责任，具体规定对法定代表人或具体责任人的处罚条款。
　　2.3 加强法制教育宣传，使社会公众都能知法守法
　　杜绝林业违法事件发生的根本办法还是教育民众拥有相应的林地法律意识，并且能够知法守法。各地方林业部门要把普及林业法律法规知识作为一项长期工作来抓，坚持不懈，使社会公众都能知法守法，并积极配合林业行政部门的工作开展。此外，还要不断加强培训林业行政人员自身的综合素质，提高行政执法工作人员的业务水平和执法能力。
　　
　　作者简介：方志平（1966-），男，吉林梨树人，四平市叶赫林场工程师，研究方向：营林生产。