高职学校要在中职学校基础上组建区域型高职分院

　　2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。之后，国家又陆续颁布了《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》等10多个文件。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕党的十八大报告提出“深化教育领域综合改革”总体要求，明确提出“加快现代职业教育体系建设”的要求。近年来，各省市地方政府也纷纷响应中央号召，积极出台各项政策探索和实践现代职业教育体系的构建。青岛市政府高度重视现代职业教育体系建设和高等教育改革试点工作，2012年2月青岛市第十四届政府第七次全体扩大会议提出“职业技术教育要扩大规模，没有高职的区市，由市高职院校建设分校”。《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点项目实施方案的通知》（青政办发[2012]37号）明确“支持高职院校在具备条件的中职学校采取联合挂牌等方式开展深度共建合作，下辖五市都设有高职院校分支机构”。青岛职业技术学院作为全国第一批高职示范院校，积极落实市政府的改革精神，成立分院组建工作组，启动分院组建计划，探索和实践区域型分院的组建工作。工作组全面走访调研胶南、胶州、平度、莱西、即墨、城阳等县级市的市政府、教育主管部门及中职学校，进行分院组建方案的研讨论证。截至目前，青岛职业技术学院已与胶州、平度、莱西签订了分院组建框架性协议；与胶南市达成共同组建分院的意向。
　　现实意义
　　实现中高职衔接，构建现代职业教育体系。构建现代职业教育体系，核心是推进中等和高等职业教育衔接，发挥中等职业教育的基础作用和高等职业教育的引领作用。在中职学校基础上组建高职分院，可以为实现区域内中等和高等职业教育衔接提供有效的平台，对构建区域现代职教体系发挥基础性作用。
　　实现职业教育集团化办学，构建紧密型职教集团。2012年我国职业院校的职业教育集团参与率已经达到75%，职教集团办学已经速成为中国现代职教体系建设的主要途径。然而，目前建立的职教集团多为松散式职教集团，集团内单位缺乏紧密联系的利益点，集团运行机制不健全，运行效率和长久性存在不足。需要探索成立基于产权制度和市场机制的职业教育集团治理结构，以专业和产权为纽带构建事业集团法人和企业集团法人双主体、职教体系和产业体系双体系互动的紧密型职业教育集团，借此有效整合区域内职教资源，实现办学效益和经济效益最大化。在中职学校基础上组建高职分院，是以专业为纽带组建事业单位法人集团的直接途径。（邢广陆：《建立“紧密型职教集团”的路径思考》，《中国职业技术教育》2012年第27期，第32页）
　　统筹规划和实施中高职人才培养方案，保障人才的分层培养和供给。通过组建区域型高职分院，一方面，可以巩固和提高中职基础教育，另一方面，能够改革创新高等职业教育，这两方面是职业教育人才培养的支撑。 统筹规划和实施中高职人才培养方案，保障人才的分层培养和供给是职教体系建设的目标和落脚点。在中职学校基础上建设高职分院，可以在专业大类上实现人才培养方案的共同制定和实施，尤其为以中职为起点的五年一贯制人才培养提供了实践平台。同一主体开展的对人才需求的开放式论证，以及系统制定人才培养方案，既能清晰人才分层培养目标，又可以兼顾学生的继续教育。
　　功能定位
　　我国高职院校在现代职业教育体系中扮演着承上启下的重要角色，在系统规划高技术高技能职业人才的培养方面居于核心地位，集职业教育、高等教育、继续教育三种角色于一身，在实现我国高等教育大众化方面作出了突出贡献。同样，在中职学校基础上组建的高职分院可以进行优化区域教育结构的高等教育、中高职融通的职业教育和助推城镇化发展的继续教育三项主要职能定位。
　　优化区域教育结构的高等教育。教育部鲁昕副部长在“高等职业学校提升专业服务产业能力经验交流会暨全国高职高专校长联席会议2013年年会”上指出“高等职业教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。”高职院校在职能落实和引领中职，带动应用类本科院校共同实现各职能方面责无旁贷。
　　实现区域内中高职融通的职业教育。遵循以专业为纽带的组建原则，形成社区内中高职融通的职业学院，可以实现资源充分共享，全面提高办学效益。专业是中高职人才培养的纽带，无论人才培养方案的规划和执行，还是中高职的衔接都必须要落脚在专业上。专业建设是学校办学特色的重要体现，关乎学校的生存。据青岛市政府政策研究室调查了解，青岛市2011年外事服务、旅游、海关报关、金融、物流等行业招工的学历要求已普遍由中专或中职学历提高到大专以上学历，有的单位直接招本科毕业生。电子信息、车辆船舶、石油化工等先进制造业和新兴产业对中、高职毕业生的用工比例已由7∶3调整为5∶5。许多中职学校通过与高职院校合作，或采取“大专套读”方式、或通过“3+2”连读方式解决学生的学历和就业问题。据青岛市招办统计，近3年青岛本地报考职校的学生60%以上直接到外地高职院校就读。中职学生升入高职的愿望是现实的，中高职的合作也是迫切需要的。
　　助推区域城镇化发展的继续教育。城镇化是我国的一项基本策略，随着经济的发展和城镇化进程的加快，作为社会基础单元的社区在社会经济和文化生活中发挥着越来越重要的作用，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。社区化办学的职业学院是教育居民和文化发展更新的重要源泉，是建设学习型社区的重要渠道。在中职学校基础上建设区域型高职分院，有效整合资源，可以提高学校服务社区的能力，并为社区提供层次更丰富的服务。城镇化过程中劳动力从第一产业向第二、三产业转移，人力分布结构发生变化，高技术人才因经济发展水平的提高而需求旺盛。城镇化的推进使得大部分农民离开土地和农业，进入城市从事非农产业，去适应城镇生活方式的过程。农民工落户城镇，需要通过接受高职教育提高他们的文化素质与职业能力。我国中职学校大量布局在城郊地区，是新市民居住比较集中的区域。在中职学校基础上建立高职分院符合我国人口城镇化发展对职业教育的需求，是盘存资源，收效快速的方式。