成人教育国际经验比较
摘?要：我国成人教育如何发展的问题一直困扰着成人教育战线工作者。本文通过比较国外的成人教育经验，对比反思我国成人教育发展现状，得出一些有利于我国成人教育未来发展的启示。
关键词：成人教育；国际经验；启示
世界上各国政府在成人教育方面开展了丰富的实践活动，积累了大量的经验，通过对其他国家成人教育的比较研究，既可以学习借鉴好的经验，获得许多有益的启示，又可以发现我国成人教育发展中存在的问题，加以改进。
一、日本成人教育模式：统筹管理
日本的成人教育在许多方面与我国相似。虽然日本和我国一样，没有明确的成人教育法,但是日本在《教育基本法》《社会教育法》《学校教育法》《职业训练法》等法律文件中都有成人教育的内容，日本的成人教育正因为有法律提供保障，才取得了较好的发展。
根据日本法律规定,为了提高公民的基本素质，允许普通市民主动来到校园，向市民开放校内公共设施,帮助市民利用校内的图书馆学习阅读、查找资料，并举办 “公开讲座”，以开放的形式面向社会，资源共享，开展成人教育。
日本的短期大学为成人提供在业余时间接受高等教育的机会, 其主要职能是对高中毕业生进行职业能力和实际生活能力的培养。短期大学和专修学校促进了日本成人教育事业的发展。日本的短期大学类似于我国的独立设置成人高校，专修学校类似于我国的高职学院。但不同之处在于我国的高职教育属于普通高等教育系列，招生对象仅限于中等层次学校的毕业生，成人没有机会进入高职院校学习。
广播电视大学是一种为成人提供高水平教育机会的新型教育方式,具有方便快捷的特点。日本于1983年开始创建广播电视大学，注重与社会机构和普通高等教育机构的合作,作为日本成人教育的核心,极好地满足了日本民众对成人教育的需求。[1]
北京广播电视大学已成立50年，比日本广播电视大学的成立早得多。我国的中央广播电视大学也早于日本，我国广播电视大学以前的主要任务是成人高等学历教育，目前采取水平测试的入学形式，学习形式有业余面授、函授或远程学习，学员构成与日本相同，在目前我国成人学历教育总规模中占到30%的比例。与日本的不同之处在于，我国广播电视大学的课程设置一直延续普通高校的培养模式，理论性偏强，忽视了成人学习的特点，我国广播电视大学正在进行教学改革，力图解决这一问题。
日本文部省的终身学习局负责推行全国终身学习体系的建设，日本在世界首创了这一体制，并通过了《终身学习振兴法》。面对老龄化社会的到来，文部省积极鼓励和奖励社会教育机构开展老年教育。
我国教育部设有职成司，负责成人教育的管理，但成人教育与普通教育系列里的职业教育比起来，显得无足轻重，完全被边缘化。1998年以前,教育部设有成人教育司,地方各教育主管部门均设有成人教育管理部门,此后，成人教育管理机构与职业教育管理机构合并。由于成人教育对象的广泛性、内容的丰富性、形式的多样性、区别于普通教育模式的特殊性等特点，政府部门“知难而退”，按照管理“成本最小化”的原则，对成人教育 “兼而不管”。在教育管理机构内部，没有独立设置的部门专司成人教育的管理工作，这也是我国成人教育目前地位尴尬的直接原因。
二、德国成人教育模式：职业教育
德国《劳工促进法》鼓励个人参加职业继续教育，并由国家和企业负担全部费用。《企业宪法》规定，企业必须资助雇员的职业技术教育。虽然各州在年龄、期限、学习课程等方面执行的标准不完全一致，但颇具特色的《教育休假法》对雇员带薪休假学习做出了规定。
在德国，成人教育被认为是整个教育体系的“第四支柱”，德国高度重视职业教育的发展，特别注重实用型人才的培养。
德国特别重视成人职业教育。联邦政府给予企业一定的资金支持，各企业均根据实际需求安排职业培训课程，对员工进行技能和综合职业培训，这种由企业直接完成的实用型人才培养模式，为提高德国企业的竞争力奠定了坚实的基础。这一点值得我国借鉴和学习。
德国联邦政府统筹制定全国成人教育发展规划，在合理规划的基础上保障成人教育发展的质量。正因为政府的统筹到位，德国各级成人教育办学机构的积极性都很高，形成了多元化的办学格局。德国的成人教育办学主体以州政府为主,由各州、社会团体、私人机构等共同组成。社会各方面教育资源的有效整合,推动成人教育的发展。[2]德国成人教育经费来源是多渠道的，政府主要是采取补贴或免税的方式对成人教育进行资助。
综上所述，可以看出日本和德国的成人教育都有健全的法律保障，教育制度比较完备,执行层面的组织运作方式有效，责任明晰,特别注重全民职业素质的培养,并惠及广大民众。与之对比，我国应加强成人教育的政策规范和组织机构建设，否则成人教育难以获得大的发展。
三、瑞典成人教育模式：成人学习圈
瑞典政府认为，成人多学点知识对社会发展有益，对社会稳定有利。1974年，瑞典颁布了教育休假法，规定在职人员在劳动时间内，有因为学习而休假的权利，国家可以向所有愿意接受教育的人提供额外的工资补偿，个人基本上可以免费参加成人教育，不仅解决了因经济原因不能参加学习的问题，而且极大地促进了成人参加学习的积极性。瑞典成人教育经费的56%由中央政府分担，14%由郡委员会分担，30%由市政府分担。中央与地方政府三级分担的机制，导致瑞典的成人教育非常发达。瑞典的《成人教育法》对“成人学习圈”的定义是：“一群朋友在有计划的基础上对预先规定的科目和课题进行共同学习。” “成人学习圈”是由瑞典的成人学习协会各分会主办，成人自发组织，自主决定学习方式，集体研讨学习的一种成人教育形式，一般有5~20人参加，集中学习的时间在一个月时间里一般不少于15个小时。这里的学习是在一种合作的气氛中进行的，“成人学习圈”参加者互相交流启发，互助互学，气氛和谐。尤为特别的是，参加学习的成人损失了收入，国家按时间给予补助。“成人学习圈”是瑞典进行成人教育的重要工具，参与学习者每年有150万~200万人，大约75%的18~75岁的成人都参加过学习圈。“成人学习圈”使瑞典的国民素质不断提高，使瑞典由欧洲最贫穷落后的国家一跃成为世界上社会最稳定的国家之一，“成人学习圈”的有效普及也促使瑞典在生活水平和生活质量上持续提高。
