社区与中等职业学校共建青少年德育基地保障机制的研究

　　摘 要：从区校共建德育基地的四个基本系统保障要素，即组织保障、物质保障、目标保障、制度保障方面讨论和分析，初步构建从上到下“双层设计、四方平台、多方参与”完善的组织保障，探讨以多渠道寻求资金投入为关键的物质保障，分析以中职德育目标为核心从高到低、多层次的目标保障，强调以加强政府法律、法规以及相关制度的制度保障。
　　关键词：职业学校；社区；共建；德育基地；保障机制
　　基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划2011年度重点课题“关于中职校与社区共建青少年德育基地的实践研究——以淮安市城区为例”（项目编号：B-b/2011/03/011）
　　作者简介：刘晓雯，女，淮安市高级职业技术学校德育教研室主任，高级讲师，主要研究方向为德育教学与管理。
　　中图分类号：G711 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）02-0067-03
　　加强区校共建德育基地（以下简称“基地”）是提高中职校德育实效性的重大举措。为帮助德育工作者更好地把握“基地”特点、规律，“基地”作为一项系统工程，必须具备四个保障要素即组织保障、物质保障、目标保障、制度保障。不同“基地”的基本性质与特点也是由四大保障要素及其相互关系构成和决定，“基地”的改革发展也是通过这些要素的改变以及调整它们之间的相互关系而实现的。
　　一、组织保障
　　组织机构其实也是实体。它是为了实现特定的目标，在各个部门分工合作的基础上，依据不同层次的权利和责任制度，合理地协调人群活动的社会实体。组织机构的功能就是要沟通信息，协调各部门各层次的关系，协调全体成员的活动，以实现组织整体目标。[1]“基地”的组织机构指的是让“基地”目标得以实现和各类政策、法规、制度得以运行的基本载体。“基地”的实体性要素除政府、学校、社区等直接利益方外，还必须包括间接利益方———第三方机构。形成政府主导、区校主体、第三方服务的特征，构建了从上到下“双层设计、四方平台、多方参与”完善的系统组织机构。
　　组织机构分为顶层设计和基层设计，包括四个平台：德育基地建设联席会议、区校共建青少年德育基地管理委员会、项目协作管理办公纸、项目运作平台。（见图1）
　　（一）顶层设计
　　顶层设计主要是明确由政府部门组成的德育基地建设联席会议的责任，目标是通过规划、政策营造氛围，倡导一个好的的环境。顶层设计可分为两个部分：德育基地建设联席会议和区校共建青少年德育基地管理委员会。
　　1.德育基地建设联席会议应由市分管领导或授权委托相应副秘书长牵头负责，参与单位有教育部门、劳动部门、发改委、财政部门、文明办、宣传部等部门负责人。其主要任务是研究形势，协调各方资源和利益，舆论导向，审批文件，制定政策。
　　2.区校共建青少年德育基地管理委员会是决策机构，参与单位由政府相关职能部门的处室主任、学校、社区管理部门的主要分管负责人组成，他们组成共建工作领导小组。其主要任务是研究并传达、落实政策，确定规划和目标，协调平台关系，检查和推进“基地”工作的进展。
　　（二）基层设计
　　基层设计的目标是保障每一个合作项目的顺利执行，并取得预期的双赢结果。基层设计由两部分组成：项目协作管理办公室和项目运作平台。
　　1.项目协作管理办公室由社区相关职能部门的处室成员、学校主要负责人组成，也可聘请第三方机构介入。办公室主任应由学校分管学生德育工作的领导担任。办公室主要任务是落实“基地”管理委员会领导小组确定的规划、工作目标和政策。办公室应根据需要，邀请有关职能部门和项目的执行部门，深化项目的内涵，具体制订、落实项目推进的方案；协调区校双方事务的安排，推动和检查合作项目的开展；邀请相关行业、社区、学校和第三方机构的领导人通过研讨会、洽谈会、工作会等形式，进行项目理念的碰撞，异中求同。
　　2.项目运作平台是合作教育项目具体实施的操作平台。项目运作平台由学校和社区的具体业务部门负责，由项目实际负责运作者主持。根据项目的内容和时间表，项目运作应以系或教研室或课程小组或职能部门组成团队，分工合作，精心实施。
　　二、物质保障
　　所谓区校共建德育基地物质保障，指的是“基地”赖以运行的物质条件，包括“基地”得以运行和实现其目标所运用的各种物质设备和资源。其具体可分为两类：一类是“基地”特殊的标志物和符号，如徽章、旗帜、服装等。它们是“基地”目标的物质化；另一类是比较具体的各种物质设备，包括一定的校舍、场馆、设备、网络、文字资料等。
　　强化“基地”物质保障，最关键的就是资金投入。由于教育经费投入相对不足，如何摆脱“基地”财政困难，是非常紧迫的问题。（1）争取政府支持。为加强德育工作，国家及各省市自治区需建立一批德育基地，职业学校应积极创造条件，争取国家及各级政府挂牌授予基地，争取这笔经费投入；（2）利用现有的政府计划，改变部分资金用途， 争取把特定教育资金与特定的目标（“基地”）挂钩。根据有关文件①规定，把其中的部分资金用于“基地”的实践工作上，为“基地”工作提供长久的资金保障；（3）吸纳校外资源。①充分调动社会各界力量，鼓励社区大众捐献；②区校可以利用一定项目合作的方式吸引本社区、本学区相关的机构向“基地”投入资金，同时参与管理，推动“基地”的开放；（4）增强“基地”造血功能。学校可以利用自身人力、物力、技术优势，考虑与民间教育团体联合举办各种社区教育事业，开展有偿服务等活动，广泛吸纳资金，实行滚动发展；（5）精打细算。事实表明，仅靠增加投人是有局限性的，重要的着眼点是提高“基地”资源的管理水平以提高利用率，向德育资源的利用和开发要效益。
　　这样，采取“政府投资一些、社会资助一点、社区教育机构教育培训创收一点、参与学习的学习者自己缴纳一点”等办法，从一定程度上缓解基地建设资金不足问题。