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中美高等教育投资来源结构的比较及启示

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:25:17     阅读:


  摘要: 当前我国基本上形成了政府、社会、个人等多渠道投资高等教育的格局, 但仍然存在诸多问题。美国是西方高等教育投资多元化的典型国家, 比较中美两国高等教育投资来源结构, 可以为我国拓展高等教育投资来源、扩大各渠道投资规模提供借鉴。
  关键词: 高等教育 投资来源 投资多元化
  中图分类号: F062.6 文献标识码: A 文章编号: 1005- 0892 (2007) 05- 0028- 05
  收稿日期: 2007- 03- 30
  作者简介: 陈工, 厦门大学教授, 博士, 博导, 主要研究方向为公共经济与管理; 许琳, 厦门大学财政系博士生, 主要研究方向为公共经济与管理。
  
  我国自上世纪80 年代开始高等教育投资多元化体制改革以来, 经过二十年的发展, 初步形成了如今政府、个人、社会等多渠道投资高等教育的基本格局。然而在高等教育大众化的背景下, 如何拓宽高等教育的投资渠道、扩大高等教育投资规模是进一步发展我国高等教育所面临的严峻问题。美国被称为西方高等教育投资多元化的典型, 其多渠道的经费投资体制保证了它在世界性高等教育财政危机的背景下仍然保持了高水平的高等教育经费投入。“他山之石, 可以攻玉”, 研究美国的高等教育投资来源结构, 比较中美两国在高等教育经费筹措方面的异同, 对促进我国高等教育投资渠道多元化、解决当前高等教育经费紧缺的问题无疑有着重大的现实意义。
  
  一、美国高等教育投资来源结构分析
  
  
  
  美国高等教育的特点是公立高等教育和私立高等教育并重, 私立大学在美国大学体系中有很重要的地位。这与中国的情况截然不同。截至2000 年, 美国已经建立了2484 所私立大学, 超过美国大学总数的50% 。特别是在1828 所四年制大学和学院中, 私立为1551 所, 所占比重高达85% 。[1]公立学校和私立学校都有质量很高、信誉很好的大学, 要判断一所大学质量,应该了解它的师资、课程及其历史等情况, 而不能只从私立或公立的角度来判断。公立高等学校和私立高等学校的最主要差别是经费来源的不同。从表1 和表2的对比中可以看出:
  1. 美国公立高等学校经费的最主要来源是政府财政性拨款, 美国联邦政府在200 多年间通过一系列的高等教育法案, 逐步完善了高等教育立法体系, 保证了美国政府对公立高等教育投资的主体性和稳定性。相对于联邦政府, 州高等教育立法更普遍和具体, 一般对包括拨款标准、管理、用途以及其他相关事项作出全面系统的规定。公立学校中政府拨款所占比例在1995- 2001 年都达到了50% 以上, 并保持了基本稳定, 远远超过从其他渠道所获得的经费数额。在高等教育的政府投资中, 州政府的拨款占了其中的大部分。这是因为美国是一个地方分权的国家, 发展教育的责任主要在州和地方政府, 尤其是州政府的投入是高校经费来源的主要支柱, 而联邦政府的投入却不是很高。此外, 地方政府基本不给私立大学投资, 而公立大学却能得到地方政府的资助。[2]这表明美国各级政府依然把其自身定位于高等教育投资的重要角色, 以保证高等教育公平性的实现。对于私立高等学校的财政投资来源主要是联邦政府, 但其投资比例也排在学费、服务和销售收入、捐赠收入之后, 而且多投资于少数名望较高的私立高校。州和地方政府对私立高等教育的投资则更少, 甚至显得无足轻重。
  2. 私立高等学校投资来源中学费收入占的比重最大, 并有持续增长的趋势。在私立高等学校, 除了在校学生可以与公立大学的学生一样申请政府的奖学金、贷学金, 学校的其它一切经费均由学校自己筹措。其中主要的办学经费是靠学生的学费。因此, 私立高等学校的学费要比公立高等学校的学费高得多, 一般为公立高等学校学费的1 倍以上。在公立高等学校中,学费收入只是其第三大的投资来源。美国的私立高等学校分为私立研究型大学、文理学院和城市学院。其中私立研究型大学非常注重其学术研究主导地位, 具有很高的教育质量, 因此学费也是相当高昂, 越是名声大的私立高校收费越高, 如MIT、哈佛、斯坦福、耶鲁等收费都比较高, 近年每个学生年学杂费都在25000 美元以上。[3]它们崇高的学术声望使其能够获得大量的政府资助和校友捐赠, 因此对学费的依赖反而相比学术性差的文理学院和城市学院来得小, 而后者既得不到政府拨款支持, 校友捐赠也很少, 学校发展不得不依赖于收取学费。公立高等学校由于担负着促进高等教育公平的责任, 政府财政投资数额巨大, 相对来说学费所占比例就小的多, 近几年都保持在20%以下。
  3. 服务和销售收入无论在公立高等学校还是在私立高等学校都占有重要地位。美国政府注重并鼓励美国高校利用自身的优势与工商企业合作, 为社会提供销售和服务。1995- 2001 年美国公立高等学校经费来源构成中服务和销售收入每年都占所有经费的22% 左右, 而同期私立高等学校的服务和销售收入所占比例平均也达到将近20% , 两者差异并不明显。美国高等教育机构服务和销售收入的来源主要是通过校办企业收入、产学研合作收入和医院收入取得的。在1995-2001 年公立高等学校中三者平均分别占9.5% 、3% 和9.5% 。1996- 2003 年私立高等学校中这三项收入的平均比例则为10.4%、3.6%和9.3%。
  4. 捐赠收入有效地缓解了美国高等教育经费紧缺的状况。美国高等教育的捐赠历史很悠久。美国联邦和州政府为了鼓励企业、慈善机构和个人捐助高等教育, 以补政府经费之不足, 制定了专门的税收法律,规定凡是向非赢利机构(其中主要是高等学校) 捐赠基金款项设备和不动产等的机构和个人都可享受一定比例的所得税优惠。这大大地促进了非政府机构和个人捐助高等教育的热情。耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学和康乃尔大学等都是私人捐赠的著名高校。教育捐赠主要是争取校友会、个人、公司和基金会等社会各界的支持。私立高等学校接受捐赠的比例更高一些, 达到公立高等学校的3- 4 倍。但即使是接受捐赠收入较少的公立高等学校在2001 年也达到了全部收入的5.8% , 而且一直保持着增长的趋势。
  5. 投资收益是私立高等学校收入的重要来源。这也是美国私立高校与公立高校之间的重要区别之一。投资收益与其他收入来源的重要区别在于它的不确定性, 是一种风险很大的投资来源。1999- 2000 年美国私立高等学校投资收益达到了31.3% , 是当年所有收入来源中比重最大的, 但随后两年风云突变, 投资收益分别为- 4.4% 和- 7.8% , 几乎完全抵消了州和地方政府投资与其他经费来源的总和。但是对高校资产进行合理投资一般仍能取得不错的收益, 成为高校经费

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