我国高等教育投资多元化探析

　　摘要：伴随着我国高等教育投资的多元化，我国政府财政拨款的主渠道地位已经丧失，高等教育投资多元化需以政府投入为主，实现方式是政府要肩负高等教育财政公平的责任；加大政府投入，发挥主渠道作用；科学确定学费收费标准；提高社会捐赠收入；征收人才使用税，专项用于高等教育；加大创收能力；开征遗产税，支持高教事业；构建法政支持体系。
　　关键词：高等教育；投资；多元化
　　中图分类号：G642.42　文献标识码：A　文章编号：1003-1502(2008)06-0118-06
　　
　　由于没有健全公共财政体系，财政“缺位”问题尚未解决；法律法规不配套，教育经费投入不到位；社会保障制度不健全，社会保障经费挤占高等教育经费；高等教育规模扩张的财政拨款不足；助学财政政策不到位等，导致我国高等教育投入不足的问题十分突出。因此，怎样在体现国家财政对高等教育承担责任的同时引入市场机制，丰富和扩大经费来源渠道，建立与市场经济体制相适应的多元化的经费支撑体系，是教育政策制定者面临的新问题。
　　
　　一、我国高等教育投资构成
　　
　　目前我国高等教育投资可以分为政府财政拨款、学杂费收人、其他事业费收入、教育费附加、校办产业经营收益用于教育以及捐赠收入、其他收入等。具体情况如下：
　　
　　(一)我国政府财政拨款的主渠道地位已经丧失
　　1、政府财政拨款占高等教育经费收入总额的比例不断创出新低。从1990年近87％下降到1997年近65％，再下降到2001年的52.9％，再下降到2004年的43.7％。即政府财政拨款已不是高等教育经费的主要来源。
　　2、我国教育财政支出占GDP的比例与其他国家有较大的差距。国家财政用于教育的支出占GDP的比重，1998年至2003年分别为2.17％、2.35％、2.44％、2.71％、2.96％和2.87％。其中，高等教育事业中财政支出占教育财政拨款的比例，1998年至2002年分别为2.03％、1.52％、1.61％、1.28％、1.29％，明显低于发展中国家的平均水平44％。
　　3、生均总支出不断减少。据教育部、国家统计局、财政部2000～2004年全国教育经费执行情况统计公告，分别是10230.81元、9429.79元、8631.43元、8124.94元、7850.91元。
　　4、公用经费支出连年递减。1999～2004年我国高校公用经费支出分别是2962.37元、2921.23元、2613.56元、2453.47元、2352.36元、2298.41元。
　　
　　(二)学杂费收入
　　从1989年开始实行大学收费制度以来，我国高等教育学费1989年为200元，到2000年教育部门发出通知规定：“从2000年9月新学年起，对北京地区高校年度学费标准进行上调，最高上限上浮20％，一般专业一般高校为每年4200元，重点院校为5000元；理工科专业一般高校为4600元，重点院校为5500元；外语、医科类专业一般高校为5000元，重点院校为6000元。”此后尽管学杂费收入标准未再提高，但是在不少高校学杂费收入占高等教育经费的比例不断增加，尤其是省属高校中的专科院校，学杂费收入占高等教育经费的比例已经超过50％以上。2004年，我国城镇居民人均可支配收入为9422元，农村居民人均纯收入2936元；5000元学费占城镇居民可支配收入的53％，占农民人均年收入的170.3％。可见，现有的学费水平已经超过了居民的承受能力。
　　
　　(三)其他几项收入
　　科研费用中主要来源于财政支出中的科研费用部分，一样受到财政支出总量增长缓慢的限制。教育费附加属于财政收入中的“费”的收入，虽有专款专用的好处，但是其税中税的身份以及较低的税率影响了其增长速度，而且一般政府主要将其用于基础教育，对于快速增长的高等教育资金需求贡献不大。在国外高等教育资金来源中举足轻重的捐赠一项在我国没有发挥出应有的能量，只占资金来源的1％左右。而美国高校经费的8％以上来自捐款，英国也达到7％，日本公立高校得到的捐赠占经费的15％，私立高校更达到50％。
　　
　　二、世界主要国家高等教育投资渠道
　　
　　(一)美国
　　美国是高等教育投资渠道多元化最典型的国家。美国的高等学校经费主要来源于政府财政资金、学费、学校服务收人、社会团体和个人捐赠、产业和金融资本等。在公立高校，联邦政府和州政府的财政资金约占高等学校经费的50％，其他投资约占50％左右；而其私立大学的学费、学校服务收入、社会团体和个人捐赠、产业和金融资本等收入所占比例更高，学费收入达到43％，社会团体和个人捐赠达14％，学校的服务和其他创收约占21％。美国高等教育投资渠道多元化，给美国高等教育发展带来了勃勃生机，为美国经济社会发展提供了坚实而强大的智力、人才支持。其高等教育投资渠道多元化的基本做法是：大力宣传人力资本理论，营造以投资高等教育为荣的社会氛围；建立庞大、高效的大学基金会，争取巨额捐赠；通过技术转让、建立企业联络网等方式与企业密切合作，争取培训费和科研经费；开辟国际高等教育市场，广泛、灵活地吸纳外国留学生，抢占国际高等教育市场；按照成本分担原则提高学费标准等等。
　　
　　(二)英国
　　政府拨款占英国高校经费来源的55％。1998年英国开始收取学费，从而结束了高等教育不收学费的历史。在英国高等教育经费来源中，英国本国学生学费所占比例很小，一学年学费2000英镑左右，比外籍学生要低得多。不仅大约65％的学生能得到全额助学金维持日常生活费用，而且一部分学生能从当地政府获得全额或部分奖学金。学校还在住宿方面予以补贴，这些均是英国作为福利国家的特征之一。近年来，受国际上高等教育公费负担减少，学生负担的费用结构随之发生变化的影响，英国对高等教育已经明确规定要增加私费负担比例。牛津大学和剑桥大学中的各学院经费主要来自大财团和社会各界的捐赠。其他一般大学得到的捐赠款占总经费收入的3％左右。近几年，英国社会各界给大学的捐赠呈现上升趋势。捐赠者往往以得到某些研究成果或共享某项知识产权为条件，这种交换式的捐赠是英国教育经费筹措的一大特色。
　　
　　(三)日本
　　日本的高等院校分为国立、公立和私立。日本《学校教育法》第5条规定：“学校的设置者——除法令特别的规定以外，应负担其学校的经费。”这是对学校经费来源的基本规定。据此，国立高等院校的经费由国家负担，列入国家财政预算；公立高等院校的经费由地方政府财政负担，国家根据地方交付税制度等采取措施使其保持必要的水平；私立高等院校的经费由学校法人负担，收取学费是主要来源，还有一些收益性事业的收入。另外，国家和地方政府通过财政补助性拨款，资助私立学校健康发展，对于向私立学校提供贷款、捐款、奖学金的财团和企业等实行免税措施。在