强化会计监督管理致力会计诚信建设:会计监督的依据

    自2000年7月新会计法修订实施以来，我局深入贯彻落实温家宝总理关于“加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真问题”的重要指示精神，依据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》，认真开展会计信息质量检查，切实加强会计监管，着力规范财经秩序，加快会计诚信建设，为保障会计行业健康有序发展、构建和谐诚信社会起到了积极的推动作用。10年来，特别是2003年我市财政监督局成立以来，累计投入检查力量180余人，检查企事业单位500余户，查处各类违规问题5亿元，查补税款500万元，处理和处罚款1500万元，取消银行帐户50个，对30名直接责任人予以罚款、吊销会计从业资格证书等处罚，对5名责任人移送纪检、司法等机关，40户企事业单位被移送有关主管部门和司法机关处理，充分发挥了会计监督的震慑作用，造成了较好的社会影响。我局也连续十年被娄底市局评为目标管理先进单位。
一、加强组织领导，营造舆论氛围
会计信息质量监督是财政监督的重要内容之一。为了确保检查质量和效果，我局成立了专门的组织领导班子，局长和分管领导都亲自过问、听取监督检查工作情况汇报，并解决工作中遇到的困难和问题，帮助化解与被检查单位的矛盾，支持监督检查依法处理。财监局领导具体负责，检查组长抓落实，从动员布置，单位确定，分组检查，报告审定，处理处罚决定，都亲自审查和督促，为该项工作的有效开展提供了强有力的组织保障。同时，在每次会计信息质量检查前，我们对照上级文件精神，及时制定下发了相关实施方案和工作程序，通过电视、广播、宣传车等媒介对全市会计信息质量的检查工作进行广泛的宣传发动和工作部署，增强检查的社会透明度，提高全社会对会计信息质量检查的认识和了解，并公开设立了举报信箱和举报电话，营造良好的工作氛围。
二、明确监督目标，严格执法检查
一是认真制定和执行检查计划，及时追踪和掌握检查动态。我们根据省市文件精神，每年突出一项检查重点，积极拓展会计信息质量检查的范围和对象，尤其对人民群众反映强烈的社会领域如教育、医疗、社保、农业等予以重点关注和检查，并出台了财政专项资金监督管理办法，制定了年度工作方案，积极探索财政专项资金管理使用全过程监控的财政监督新模式，逐步建立以事前审核评估、事中监控为重点，以事后绩效评价和检查合规性为补充的财政监督机制，提高财政专项资金申请、拨付、管理、使用的科学性、合规性。二是紧跟财政工作实际，切实履行监督职责。紧密结合部门预算改革和规范财政管理，重点强化了对行政事业单位和企业财务的监督检查。从2003年起，联合工资统发中心、人事局、监察局等单位派出检查组连续4年对相关单位的统发工资进行了清理，共查出虚报冒领人员900人，查处违规金额1045万元，收缴450万元；
联合政府采购管理办、市监察局连续三年对有关单位的政府采购实施情况进行了检查，共查出违规金额600万元，收缴和处罚款85万元，纪律处分3人；
联合非税收入管理局派检查组对重点单位的非税收入进行了检查，共查出违规金额270万元，收缴270万元；
从2006年下半年起，联合监察、审计部门连续二年对有关单位的银行帐户进行了清理，共查出违规帐户7个，违规金额600万元，收缴500万元，移送纪检监察处理4人，查处部分单位滞留应缴预算款、未上缴非税收入、坐支、乱收费、挤占挪用专项资金等问题金额1200余万元。同时，本着属地管理的原则，按照上级主管部门的部署和安排，对金融、电力、质监、烟草、税务、工商等中央和省属企业的会计信息质量进行了检查，查处了无证上岗、会计核算不实、偷逃税款、截留上级收入等突出问题，有效地遏制了会计信息失真严重的势头，整顿和规范了会计秩序。三是坚持集体审议制度，做好检查工作的定性和处罚。对被查单位的定性、处罚，首先由检查组提出初步的意见，财政监督局负责整理与核实，然后交由会计股及法规股会签，最后由领导签发，对重大和复杂问题要集体研究决定，从而保证检查处理严谨、准确。
四是开展会计诚信教育，推动会计信息治理。结合会计从业人员继续教育，我们举办了全市会计诚信教育系列活动。组织开展了以会计诚信为内容的征文活动，收到论文50多篇，以专栏、横幅、传单等形式开展会计诚信教育宣传，在全社会大力弘扬“诚实为本，操守为重，坚持准则，不做假帐”的职业道德，进一步提升会计人员的职业道德水准，恪守独立、客观、公正的执业原则，营造良好的会计执业氛围。
三、完善工作体系，创新监督机制
针对内部监督流于形式，外部监督缺乏手段，且会计信息化水平不高的现状，我们通过健全工作机制，整合系统资源，充分利用网络信息技术解决监督手段、监督范围、监督方式等方面存在的问题，着力创新财政监督机制。一是监督手段逐步实现网络化。利用财政内外网平台优势，系统整合部门预算、国库集中支付、财政统发工资、政府采购、非税征收等财政管理信息系统形成的收支数据，排列监督重点，查找存在问题，强化监督的针对性，建立灵敏的财政监督信息反馈机制。二是监督范围实现全方位。将过去单纯的事后监督变为事前、事中的时实监控，特别是加强预算执行过程中的监督，随时掌握财政资金的分配、拨付、使用、结存等动态情况，并对管理中出现的异常情况进行调查和追踪监控，将监督寓于财政管理的全过程。三是监督方式注重操作程序的规范。由重事后监督转变为对财政资金分配全过程的监督；
由重收入监督转变为收支并重监督的；
由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督，逐步建立起适应财政管理改革需要的、规范的财政监督方法体系。
四、注重部门协调，强化大监督理念。会计信息质量检查涉及到会计、条法等相关部门，是一项综合性的工作。因此，我们注重与相关部门的协调配合，通过齐抓共管来达到预期检查效果。一是加强财政内部业务股室的协调配合。对检查中发现存在的会计信息质量、财政资金管理使用及单位财务管理制度等方面问题，一方面按相关的法律法规对严重违规违纪单位给予财政经济处罚；
另一方面将被检查单位存在的财政财务方面的问题及检查处理情况向财政分管职能股室进行反馈，争取支持，形成监管合力。使财政部门在整体上建立起事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查三位一体的财政监督机制，进而充分发挥财政监督的职能作用。二是加强相关职能部门的协调配合。通过主动与纪检、审计、税务、国资等部门的沟通协作，做到信息共享，情况互通，有机结合，避免工作中的重复和推诿现象，实现监督主体的多元化，发挥财政监督的整体效能。