新时代提高党领导发展的法治化水平研究

　　摘要：党领导发展的法治化水平，就是党自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的水平，具体体现在党领导经济发展水平、党领导社会发展水平和党领导自身建设水平等方面。党的十八大以来，党贯彻新发展理念，将法治思维和法治意识融入到领导经济发展、社会发展和党的自我革命中，实现了提高党领导发展的法治化水平的理论创新。立足新时代需要通过完善与现代化经济体系相配套的法治体系、维护社会公平正义和开展自我革命等方式，不断提高党领导发展的法治化水平。
　　关键词：中国共产党;领导发展;法治化水平;理论创新;实践路径
　　中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2019）02-062-008
　　党领导发展水平是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。党的十八届五中全会指出：“发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。”[1] 这一表述将提高党领导发展能力和水平与国家体系和治理能力的现代化紧密联系起来，凸显了提高党领导发展能力和水平在全面深化改革这一战略布局中的重要地位。党的十九大报告强调，要“增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维”，“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”[2] （P68-69）面对改革开放未来将会遇到的难以想象的惊涛骇浪，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话再次强调：“党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。”[3]可见，法治是党领导人民治国理政的基本方式，是全面深化改革和促进经济社会发展的可靠保障，是国家治理体系和治理能力的核心要素。因此，在全面建成小康社会和建设现代化强国的新征程中，必须把提高党领导发展的法治化水平放在突出的位置，坚持用法治思维和法治方式推动经济社会高质量发展。
　　一、提高党领导发展的法治化水平的理论基础与科学内涵
　　马克思恩格斯揭示了共产主义社会必然代替资本主义社会的历史发展规律，他们在分析未来社会时，不仅分析了一些制度特征，还分析了未来理想社会发展的目的、动力和法治保障等内容。马克思恩格斯提出社会发展的根本目的是不断满足社会成员的各方面需要，最终实现每个人的自由全面发展。在社会发展过程中，要逐渐突出科学技术在生产上的应用，合理地调节人类社会发展和自然之间的关系。在经济社会发展的外部环境方面，“过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了” [4]，人类社会将在经济全球化中发展。为了更好地实现社会的发展，马克思恩格斯十分重视无产阶级政党提高领导发展的法治化水平。他们指出，“法的关系正像国家的形式一样，既不能从它们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它们根源于物质的生活关系”[5]。无产阶级政党始终代表无产阶级的利益，在夺取政权后，首先“要求由革命创造的新的法制基础得到绝对承认，并被奉为神圣的东西”[6]，给社会发展提供规范的法律体系，用法律为实现社会发展最终目的保驾护航，保障人民所享有的基本发展权利。其次，无产阶级政党在领导发展的过程中，要想“把冲突保持在‘秩序’的范围以内”[7]，就要坚持法律面前人人平等的原则。再次，要规范所有公务人员的行为，“一切公务人员在自己的一切职务活动方面都应当在普通法庭上按照一般法律向每一个公民负责”[8]，提高规则意识和法治意识，依照法律要求开展公务活动，提高法治化的水平。
　　列宁指出，无产阶级掌握政权后，“最主要最根本的需要就是增加产品数量，大大提高社会生产力”[9] （P623）。无产阶级政党是社会发展的领导核心，“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”[9] （P624）。但是，强调党的领导，并不是包办一切，不能越权，“必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职责”[10] ，协调处理各部门的关系，推动经济社会健康发展。党在领导经济社会发展的过程中，不仅要准确把握经济发展方向，适应不断变化的经济基础，更需要充分发挥社会主义法律的作用，依照法律治理国家。为了保障法律的贯彻执行，列宁十分重视法律监督，领导在党内建立起专门的法律督查机关来督促国家机关及公职人员严格守法，在党外重视来自人民群众的社会监督以确保人民能够共享发展的成果。
　　新中国成立后，关于中国经济的发展，党提出了从落后的农业国向先进的工业国转型、从五种经济成分并存的新民主主义社会向单一公有制的社会主义社会转型的两个过渡的设想。在以毛泽东为核心的第一代领导集体的领导下创立了人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度，制定了第一部社会主义宪法。这一时期党提出了诸如“论十大关系”、“以农业为基础，以工业为主导，农、轻、重工业协调发展”等正确的发展观念和政策。但是，这一时期这些正确主张并没有得到贯彻执行，反而走上采用大规模阶级斗争和政治运动的方式领导经济建设和社会变革的错误路线上，党领导发展的法治化水平受到破坏。
　　党的十一届三中全会以后，党总结发展过程中的经验教训，提出改革是社会发展的动力，把经济建设作为党和国家的工作中心，大力发展生产力，实行改革开放。在社会主义现代化建设的过程中，邓小平提出要两手抓，“一手抓建设，一手抓法制”[11]，并多次强调两手都要抓，两手都要硬。党的十四大正式明确了建立社会主义市场经济体制的目标。市场经济就是法治经济，党领导逐步建立起社会主义市场经济法律体系的框架，涉及“规范市场主体”“调整市场主体关系、维护公平竞争”“改善和加强宏观调控、促进经济协调发展”“建立和健全社会保障制度”等方面的法律体系。[12]为了实现经济社会更好的发展，既不断完善社会主义法律体系为经济发展保驾护航，又开展全民性法治教育，加强学校教育和社会教育。党的十六大，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以人为本，统筹全局，提出科学发展观，建设贯彻落实科学发展观的制度体系和政策导向，为落实科学发展观提供强有力的法治保障。党的十八大以来，党中央在全面深化改革和全面建成小康社会的新征程中，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，用法治思維和法治方式领导发展，建立和完善推动发展的法治制度，加大对生态环境的保护力度，不断提高国家治理的法治化水平。