学习“纲要”贯彻“纲要”试论我国成人教育发展的目标与定位

　　摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，给成人教育带来了新的发展机遇，更明确了成人教育发展的目标与定位。大力发展成人教育，是我国经济社会和教育发展的一项重大方针。发展方向是：构建一个体系，创新两种制度，突出三个重点，建好四块阵地，落实五项工作，实现六大目标，完善七项制度。
　　关键词：成人教育；创新；目标；定位
　　中图分类号：G724文献标识码：A
　　
　　党的“十七大”关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，已给成人教育带来了新的发展机遇，尤其今年“两会”中颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，更明确了成人教育发展的重要性和目标与定位。
　　大力发展成人教育，是我国经济社会和教育发展的一项重大方针。要从全面建设小康社会的需要出发，从我国新型工业化、城镇化和农业产业化建设对培养大批高素质专门人才和普遍提高劳动者素质的要求出发，首先要坚持大力发展成人教育。在推进成人教育改革发展进程中，要坚持学历教育和非学历教育结合，坚持成人学校教育与家庭、社会等其他各种形式教育结合，多层次、多形式、多渠道地发展成人教育，开辟多样化的人才成长道路，建立和完善终身学习体系，为促进我国经济社会的全面发展作出新的贡献。
　　为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，教育要在巩固和提高“两基”成果的基础上，把农村成人教育作为发展我国成人教育的一个新的增长点，摆在突出的位置。要积极开展农村成人文化技术教育，继续实施农科教结合，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的协调发展。要大力发展社区教育，努力构筑终身教育体系，积极推进学习型社会的形成。要坚持以岗位培训、职业资格培训和大学后继续教育为重点，根据实际需要开展成人中、高等学历教育，积极推进学历证书与职业资格证书并重的劳动准入制度，吸取灵活多样的办学形式，使城市新增劳动力和在职人员、各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的成人培训，并使之逐步规范化、科学化、制度化，为提高从业人员整体素质服务。成人教育的发展必须与职业教育制度、与劳动用工制度和人事制度相衔接，形成有利于成人教育发展的机制。要加快成人教育教学领域的改革，提高成人教育的教学质量。要努力构建适应市场经济体制的成人教育体制和运行机制，促进成人教育与其他各类教育的相互沟通和协调发展。
　　要加大财政对成人教育的投入，拓宽经费的来源渠道。各级教育行政部门要加强宏观调控，坚持依法行政，约束和规范自身的行为，加强制度化建设，积极探索和改进管理方式。要充分调动行业、企业举办各种成人教育的积极性，重视发挥各种成人教育协会等社会团体的作用。要重视成人教育科学研究工作，成人教育战线上的广大理论工作者和实践工作者要加强对新形势下成人教育的科学研究，研究新情况、探索新问题、拓展新思路，从而更好地指导成人教育的发展。
　　近十年，我国成人教育的发展目标，可以概括为七句话：构建一个体系、创新两种制度、突出三个重点、建好四块阵地、落实五项工作、实现六大目标、完善七项制度。
　　
　　一、构建一个体系：以终身教育思想来构建我国社会化的成人教育体系
　　
　　“纲要”明确了继续教育的任务，要求成立跨部门的继续教育指导协调机构，要求搭建终身学习的“立交桥”。这是今后成人教育工作的指南。
　　成人教育是终身教育体系中的重要组成部分，它在推进全民终身学习方面起着至关重要的作用，是构建终身教育体系、全面提高民族素质的关键力量。正如联合国教科文组织国际教育发展委员会《学会生存一教育世界的今天和明天》所言： “教育过程的正常顶点是成人教育”。也就是说，成人教育是终身教育的最高层次，它的发展情况好坏和质量高低在一定程度上反映一国教育科技文化水平的高低，并标志着教育是否处于领先地位。
　　适应全面建设小康社会的要求，以社会化的终身教育为目标来建立成人教育体系，需要建设和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，逐步确立以学习者个人为主体、用人单位支持、政府以必要的资助的教育保障机制，建立对各种非全日制教育培训学分的认证及积累制度。
　　以新知识教育、思想道德教育和技能培训为重点，开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市活动。充分发挥行业、企业、各社会团体的办学积极性，以政府为主导，统筹各级各类资源，充分发挥普通高校、成人中等等学校、成人培训机构、广播电视大学和自学考试的作用，积极推进社区教育，大力推进现代远程教育网络建设，积极探索开放式的教育新模式，形成终身学习的公共资源平台。
　　
　　二、创新两种体制：创新成人教衣的管理体制和办学体制
　　
　　“纲要”中有一句话： “探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。这是目标，很适合成人教育。
　　成人教育要根据社会主义市场经济、我国“三化”建设和全面建设小康社会的要求，推进成人教育体制创新。按照“加强领导、统一管理、分工负责、通力协作”的原则，改进成人教育管理体制。为加强对成人教育的领导和管理，各省市应有一个由教育行政部门牵头，由教育、劳动、人事和其他经济部门参加的成人教育协调领导小组，研究制定成人教育的重大方针、政策，协调各方面的工作。各级政府教育行政部门负责本地区成人教育的综合协调、学历教育和成人教育研究的管是工作，各级政府的劳动部门负责本地区从业人员的职业资格培训和取证工作，各级政府的人事部门负责本地区专业技术人员和领导人员的继续教育和岗位资格培训工作。各行业主管部门负责协调本行业员工培训的计划、大纲、教材，组织师资培训，社会团体、群众组织、公共培训机构等，可依法依规开展成人教育活动。
　　建立新型的成人教育办学机制。行业、企业在国家法律和法规许可范围内，结合生产实际和发展需要，可以自主选择单独、联合、委托等办学形式，自主确定集团化、合作化、股份制、公有民办、民办等办学模式，自主推进学校内部管理和教育教学改革、自主决定学校的发展规模、自主决定学校的专业设置、教学重点和教学内容。
　　以市场为导向，优化配置成人教育资源。要创造成人教育办学实体之间公平竞争的环境，实行办学实体与培训对象双向选择，通过技能训练基地共享与学校合理布局，师资共享与网络建设，信息共享与市场分工等形式，实行成人教育资源共享与优势互补。要扶持和规范成人教育的中介机构，提高成人教育资源的共享程度，降低成人教育成本，提高成人教育的质量和效益。
　　加强成人教育市场的监管工作，切实提高成人教育的办学质量。以教育行政部门牵头。组织制订