泰安市友好城市工作浅析

　　对外交往的质量和程度，是一个地区国际化程度的重要标志，这对于实施“经济国际化”战略将发挥重大的作用。自改革开放的以来，泰安市历界政府都高度重视对外友好工作，我们清楚的认识到，谋求国际合作是实现国际化战略的重点，而友好城市关系则起着重要的桥梁与纽带作用。友好城市这一形式加深了两国人民之间的了解和友谊，有力的推动着国际交流和合作，既可以为国家的总体外交服务，又可以促进当地政府的对外开放，加快外向型经济和社会的发展。
　　泰安市友好城市起步于1984年。1987年5月份，泰安市与日本桥本市建立了泰安市第一对友好城市关系，经过20年的发展，截至2007年3月，泰安市共有友好城市8对，大大拓宽了泰安市对外交往交流的渠道。利用友好城市关系这一桥梁与纽带，推动泰安市积极有力地进行国际经济、科技、文化的交流与合作，在开拓国际市场、引进技术和人才、吸引投资等方面取得了一定成就，推动了泰安经济和社会的发展，提高了泰安的国际知名度，加快了泰安与世界接轨的步伐。
　　
　　一、泰安市友好城市关系一览表
　　
　　
　　泰安市对外友好关系起步于1984年。20多年中发展了友好城市、国际友好合作关系、友好学校、友好社会团体、友好医院、友好市镇等各种国际友好关系，分布于世界16个国家和地区。
　　泰安市对外友好关系的发展经历了三个阶段：
　　第一阶段，1986年至1987年，是泰安市友好关系发展的探索阶段。这一时期，泰安市缔结友城关系1对。由于对外开放刚开始起步，对外交往较少，日本因其文化历史背景及地理位置的特殊性，成为泰安市对外交往的首要对象。
　　第二阶段，1988年至1995年，是泰安市友好关系发展的迟滞阶段。受“六四”政治风波的影响，这一时期泰安市的对外交往遇到困难而徘徊，我们努力打破西方制裁，将交流重点放在民间交往渠道方面，积极与外国友人、民间友好团体、地方政府进行沟通，做了大量艰苦细致的工作，保证了泰安市对外友好交往工作的延续性。
　　第三阶段，1996年至2007年，是泰安市友好关系快速发展的阶段。这一时期，在市领导的高度重视下，市外办把友城工作作为重点，千方百计、努力寻求伙伴，讲求对外交往的广度和深度，通过大量细致而艰苦的工作，新发展缔结友好城市关系6对；其他基层友好关系也得到迅速的发展。友好城市和基层友好关系交流积极、健康，且实效性不断增加。
　　总的来看，在友城的建立中，我们首先注重了友城对象的选择，选择与泰安市具有互补性和可借鉴性的、对泰安市的社会和经济发展有益的对等城市。先打开对外交往的窗口，寻找有利的渠道。为双方在各领域的合作与交流奠定良好的基础。友城建立起来之后，则侧重双方在经济、贸易、科技、社会生活等领域的实质性交往，特别是经贸领域的合作，例如，在与意大利的交往中，通过意大利中小企业家协会会长、意大利拉宝地公司总裁皮扎莱先生，我们结识了许多意大利经贸界人士，创建了合作机构，建立了很多贸易往来，推动了泰安市经济的发展；在与澳大利亚的交往中，通过与澳方知名企业家的往来，促成了泰安市与澳大利亚在涂料、建材等多领域的合作。
　　
　　三、泰安市国际友好城市关系工作开展的成效
　　
　　在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的支持下，目前，泰安市与国外友好城市和国际友好关系城市的发展比较迅速、顺利。取得了以下成绩：
　　1、开拓了地方对外交往的主渠道，为全市对外交往交流创造了一个良好的外部环境。开展对外友好交往以来，特别是在进入九十年代以后，我们积极拓宽对外交往交流渠道，加大“走出去，请进来”的力度，使全市对外交往交流的范围扩大到了100多个国家和地区。友好关系有友好城市关系、国际友好合作关系、友好校际关系、友好医院关系等类型，合作交流的领域涉及社会、经贸、科技、文化、体育等多个方面，并取得显著成果。
　　2、为高层出访提供了渠道和大量的经贸交流信息。根据全市扩大开放、加大外向型经济发展的整体布局，确定每年度高层领导出访和邀请来访的重点国家和地区，通盘考虑全市外事工作的重点，从而进行统一规划，展开友好交往和交流，使高层互访的规范化、实质性不断提高，接待出访也一直稳中有升，使泰安市联络了交往国家的一大批党政要员、国际友人、大财团、大商社、知名人物，不仅为中央的总体外交做出了积极贡献，也有力的提高了泰安市的知名度和影响力，为泰安市开展对外交往交流合作起到了积极的推动作用。我们向为泰安市经济和社会发展做出突出贡献的外国友人、侨胞和港澳同胞授予了“泰安市荣誉市民”的称号，在海内外引起积极反响，扩大了海外对我友好和支持的力量。通过这些友好关系，泰安市政府、经贸及各界人士走出去，学习考察对方的先进经验，为泰安市资金、人才、技术的引进做出了积极贡献。
　　3、推动了泰安市外向型经济的发展。通过友好关系的拓展，泰安市在亚洲、欧洲、南非、美洲、大洋洲有了较为稳定而可靠的对外窗口，为泰安市外向型经济的发展架起了桥梁。近几年，我们紧紧围绕全市发展中心，以有为求有位，抓重点，想实招、办实事，千方百计提高友好关系为经济建设服务的实效性。一是建立有效载体。为充分发挥友城主渠道作用，深挖友城交往的潜力，我们尝试在友城间创立中介服务机构，将交往中获取的有价值的信息和项目，通过中介机构，按照市场经济的运作方式，在全市进行招商，促进信息向生产力的转化，使对外交往服务于经济建设有了一个有效载体。二是发挥高层出访信誉高、决策强的优势，提高对外交往的实效性。基本做到了每一个市级领导带队的公务出访团都能做到任务明确、准备充分，回来后抓落实较为得力。三是在接待中积极主动的做好信息采集和牵线搭桥的工作，促成合作双方的无障碍沟通，保证项目落地的及时准确。
　　4、对不同类型的友城采取了不同的工作方法。在对外交往中，针对东西方文化的差异、政府组成和职能的差异，在处理与不同国家友城的关系中，我们注意采取不同的工作方法。例如，因地缘和文化的因素，在与韩国、日本等亚洲国家的交往中，我们注重发展政府层面的交往，并由政府牵线来推动双方在经贸、文化等领域的合作；而在西方，我们则在与政府正常交往的前提下，侧重与对方经贸、企业界以及民间知名人士直接建立经常性的往来关系。如泰安市的荣誉市民皮扎莱先生是意大利都灵中小企业家协会会长、都灵市知名的社会活动家，我们正是通过这位人士，搞活了泰安市与都灵市政府及都灵企业界广泛的交往和合作。又如，在泰安市同澳大利亚麦克阿瑟地区的交往中，对方市长是一年一次改选，而且多是兼职，我们因此采取了“民促官”的方式，加强了与该市知名企业家和社会活动家—杜勒斯先生、州议员法摩先生的交往，这些国际友人为双方经常性、实质性的交往发挥了积极的推动作用；在巴西，通过与巴西山东同乡会、巴中工商总会的交往，泰安市与巴西政治、社会、经贸等各界人士建立了联系，打开了泰安与巴西交往的窗口，为双方的经贸合作奠定了良好的基础。
　　
　　四、泰安市开展友好城市工作的问题及建议
　　
　　1、泰安市各界对友城这个与国外交流的主渠道认识不足，综合利用不够。今后，应通过更好的综合利用这一主渠道来提高友城交往的实效性。
　　在对外开放过程中，由于历史的原因和视野的局限，至今仍有不少部门或方面，还没有认识到友城在地方政府交往中的主渠道作用，没有认识到友城渠道是全市各行各业共同的对外窗口，而是仅停留在建友城是政府行为，是由业务主管部门开展交往的片面认识上，从而造成利用力度不足。某些部门不懂得利用泰安市的对外友好关系，在各领域的对外交往中，不断重复着开拓新窗口，初步接触，深层次探讨直至实质性交往这一过程，但由此造成的多辟渠道，带来了不是更多的经济效益和信息资源，而是造成了极大的人力、物力、财力的重复浪费，加重了泰安市的财政负担，却没有产生相应的价值。另一方面，我们友好交往的对象是国外的对等城市或知名社会活动家、企业家，因此这种国际友好关系的基础稳固，可信度高，由此牵线搭桥形成的各领域的合作也必然是以诚信为基础，避免了欺诈行为，防止了国有资产资源的流失，从而保证了友好合作与交往的实效性。