推动义务教育均衡发展的对策思考
摘 要 义务教育均衡发展是我国当前发展义务教育的重点。长期以来，因历史原因造成了区域内办学条件与办学水平等差距，义务教育的公平性原则始终未能得到彻底落实，引发了一系列社会和教育问题。多年的实践使我们深刻地认识到，彻底解决这一问题的根本出路在于推进义务教育区域内均衡发展。
关键词 义务教育 均衡 教育财政
一、什么是义务教育均衡发展
义务教育的均衡发展是指在一定行政区域内，如一个县、地区、省的范围内，学校与学校之间，在办学条件方面、教师资源方面，实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡，其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。
义务教育均衡实质上是在教育公平思想和教育平等原则的支配下，政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，对区域内教育资源进行合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。均衡发展不是教育发展的目标，它是促进基础教育发展，实现“向所有人提供保证质量的教育”的途径。不能把均衡和优质对立起来，即既不能单纯追求不公平的优质，也不能追求低水平的均衡。均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距，通过普遍提高办学条件和师资水平，为实现平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。
二、义务教育为什么要均衡发展
推进义务教育均衡发展，具有重要的政治、经济和社会意义。
（一）推进义务教育均衡发展，是统筹区域发展、构建和谐社会的现实需要
义务教育均衡发展，即教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配；即确保人人都有受教育的权利和义务；即每个学生接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面实现全面发展；即切实保障弱势群体学生有接受义务教育的权利，为其提供相对平等的接受教育的机会和条件。教育作为一种特殊的公共物品，其提供与我国统筹区域经济社会发展密不可分。
（二）实现教育均衡发展的目标，才能实现真正意义上的义务教育
教育均衡发展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度的实现人的全面发展目标。不论是作为一种教育的理想，还是作为一种阶段性的奋斗目标，教育均衡发展就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。让每一个区域的教育都成为优质的教育，让每一所学校都变成优质的学校，让每一个学生都能够在优质的学校里取得优异的成绩，是发展义务教育的题中之义。
（三）推进义务教育均衡发展，是实施素质教育的关键
我国自80年代提出实施素质教育以来，各地、各个学校都在努力地研究和探索，但就整体讲，素质教育还是任重道远，还需要教育部门、学校和全社会的长期努力。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线，提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小城乡学生之间的素质差距。
（四）推进义务教育均衡发展，是大力开发人力资源的前提和基础
目前来看，我国庞大的人口资源与低水平的人力资源质量具有很大的反差，直接影响社会主义现代化建设进程。人力资源是指具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和。怎样把巨大的人口资源转化为丰富人力资源，把潜在的人力资源转化为现实的人力资源，最直接又最重要的是依靠教育，而义务教育又是最重要的基本途径。在科学技术日益进步和国际竞争日趋激烈的今天，我国要变人口大国优势为人力资源大国优势,就必须确保九年制义务教育区域间均衡发展。
三、如何实现义务教育的均衡发展
（一）加快义务教育均衡化建设，经费保障是关键
各地区县级政府应该把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，必须从根本的财务制度上对其经费投入、经费使用加以保障，避免贫困地区出现经费匮乏，富裕地区出现重复建设等现象出现，促进我国区域间教育信息化均衡目标实现。
从发达国家发展义务教育的成功经验来看，省级政府、中央政府承担主要的义务教育经费投入责任，区县政府承担主要的义务教育阶段学校管理责任，所以，还应该进一步完善由中央、省级、区县乃至学校的预算机制。
（二）实施区别化教育财政转移支付制度，提高资金利用效率
尽管各级政府在教育方面不断加大投入，注重均衡化发展，不再一味发展“重点学校”和名校，可社会上对“教育均衡化”的呼声却越来越高。这反映了广大群众对教育公平有了更高的追求。
为了弥补地方政府对义务教育经费投入的短缺，合理配置教育资源促进教育公平和教育的稳定发展，我国实施了教育财政转移支付制度，从中央角度统筹全局，以避免出现“穷县办穷教育，富县办富教育”的不公平现象。我国还专门针对经济较不发达的中西部地区、农村地区实施了教育专项建设工程，期望改善区域内教育资源配置的不均衡现象。
（三）落实人才强教战略，切实加强队伍建设
一是深化学校人事制度改革，全面推行教职工全员聘用制，全面推行中小学校长聘任制和校长负责制；二是深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。三是进一步完善教师教育体系，实施中小学教师学历提升、骨干教师成长、农村教师专业发展计划，提高教师学历层次和教育教学水平；四是实施人才强教、人才强校战略，培养和造就一批学术大师、教学名师和学科带头人；五是坚持城镇中小学教师到乡村“支教”服务期制度。
（四）加强弱校改造，缩小校际差距
一是制定切实可行的薄弱学校改造规划，使改造工作有计划有步骤地推进。要搞好生源调查和预测工作，坚决杜绝盲目改造。对于当地生源少改造难度大的薄弱学校，可通过采取合并、撤销等形式对其进行布局调整。二是加大薄弱学校的建设投入力度，建立薄弱学校投入保障机制。明确责任强化监督，确保对薄弱学校的资金使用合理到位。三是给薄弱学校倾斜政策，为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长，并实行校长轮换制。
参考文献：
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[2]徐静.财政投入视角下的浙江省义务教育均衡化问题研究[D].浙江大学硕士论文,2009.
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