高职院校治理之维：研究综述及展望

　　摘 要：治理是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程，作为构建现代职业教育治理体系的重要内容，高职院校治理是推进现代职业教育治理改革的关键部分。厘清我国高职院校治理之维：高职院校制度建设是其治理之本；高职院校治理结构改革是治理的核心内容；高职院校治理机制是治理的关键；实现高职院校治理体系和治理能力现代化是其治理实质；高职院校治理展望反映未来治理之向，对推进高职院校治理现代化进程具有重要意义。
　　关键词：治理；高职院校治理；现代化
　　作者简介：肖凤翔（1955-），男，重庆市人，天津大学职业技术教育研究所所长，教授，博士生导师，研究方向为职业技术教育学原理、职业技术教育管理；肖艳婷（1988-），女，河南周口人，天津大学教育学院职业技术教育学专业博士研究生，研究方向为职业技术教育学原理、职业技术教育管理。
　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“现代职业教育治理体系和治理能力现代化研究”（编号：14JZD045），主持人：肖凤翔。
　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）05-0013-06
　　從“管理”走向“治理”是治理方略的重大转型，是高等教育政策的重大转变。治理是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程，治理以当代国家的国家治理和社会治理问题为关注点[1]。随着我国教育改革的深入发展，教育的治理问题逐渐引起学界注意，特别是2000年以来，教育治理理念的蔓延引发学者们对教育治理的广泛讨论。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布为现代教育的改革与发展指明了方向，“国家治理体系和治理能力现代化”的提出为职业教育治理的理论和实践研究树立了政策指向。作为构建现代职业教育治理体系的重要内容，高职院校治理是推进现代职业教育治理改革的关键部分。基于高职院校治理现实，总结以往研究的理论与实践经验，厘清我国高职院校治理之维，明确高职院校治理改革与发展的理论思考与实践方向，对推进高职院校治理现代化进程具有重要意义。
　　一、治理之本：高职院校制度建设
　　本，即为事物的根源，是事物成长与发展的基础。从制度起源来看，任何一项制度的产生都是社会成员相互博弈的结果，对于高职院校治理来说，由于内外部条件的影响，其利益相关者关于治理目标、过程及结果的博弈可能存在无数的均衡，而制度建设是确立可能出现的那种均衡的依据，因此可以说，高职院校制度建设是其治理的基础和依据，是治理之本。治理的变革有赖于外部力量的推动，但它并不依靠政府的权威来制裁。学者俞可平认为治理强调的是互相影响的行为者之间的互动，而不是通过外部权威强加的[2]，周广礼认为决策权力的设置与分配是治理的核心问题[3]，从这个角度来讲，制度建设必须立足治理，以高职院校变革需要为出发点。现代高职院校制度体系是适应当前高职院校的政治、经济和文化发展阶段，符合市场对高素质技术技能型人才需要的，协调高职院校内部和外部关系的制度体系。其中，外部关系指的是高职院校与政府、行企企业、其他院校以及社会公众等和高职院校发展相关的主体之间的关系；内部关系指的是高职院校内部的各种组织机构和人员的关系。现代高职院校制度具有现代化的特征，孙晓庆指出现代高职院校制度具有实施管办评分离、鼓励社会力量的多元参与、依法实施自主办学以及就业导向等特征[4]；孙卫平认为现代高职院校制度构建是当前我国深化教育领域综合改革的重要内容和方向，高职院校制度建设应强调提升现代职业教育的创新发展能力[5]。
　　高职院校制度的制定、执行与评估是制度建设的三个方面内容，学者刘献君认为我国高等职业教育的复杂性特征决定了高职院校制度建设的民主性、人本性和开放性，制度改革与创新应从决策制度、人才培养制度、教学评价制度和教师聘任制度四个方面着手[6]。学者们认为推进现代高职院校制度建设及创新可以从三方面着手：其一，制定和实施现代高职院校章程。制定高职院校章程是现代学校制度建设的重要内容，是设立高职院校的基本条件。胡正明指出作为指导高职院校办学的“内部宪法”，章程是其制度建设的载体，章程的制定要符合现代职业教育可持续发展的需要，关注个利益主体的利益关系，广泛吸收社会力量的参与，结合高职院校的办学和发展实际，维护利益相关者的利益[7]。其二，推进校企合作制度化建设。庄西真认为校企合作制度化包括不断完善职业院校和合作企业的课程更新、订单培养、生产实训、知识共享、员工培训、顶岗实习、协同创新等制度建设，制定合作办学章程，建立健全校企联合培养人才的机制，多种渠道开展校企合作，比如职业院校与企业共建实习实训基地、企业进校或者校进企业等形式[8]。其三，优化高职院校治理结构。左延彬等认为优化高职院校治理结构是我国高职院校制度建设的重要内容和基本目标，治理结构的建设和优化要遵循现代大学制度建设的基本规范，积极借鉴和吸收国内外应用技术大学内部治理结构建设的有益经验和成果[9]，开展我国高职院校制度建设的尝试与探索。
　　二、治理核心：高职院校治理结构
　　高职院校治理结构是高等职业教育治理的核心内容，分析其治理结构，明确其内涵和价值，是进行高职院校治理理论和实践研究的基础和前提。从内涵来说，高职院校治理结构是一个历史范畴，并没有统一、规范的内涵界定，从不同的角度来看高职院校治理结构，其内涵会有不同，从高职院校治理结构的特殊性来说，高职院校具有双重性，不仅具有一般普通高等学校的基本特点，还具有职业院校的特点，因此高职院校的内部治理结构应该不同于一般的普通高等学校，也不同于社会组织，应该体现职业教育的特点。从公司治理的角度来看，高职院校内部治理结构侧重强调制度安排，尤其是所有权和经营权分离情况下的制度安排。张瑞平认为从利益相关者角度来看，高职院校内部治理结构展现了利益相关者权责利划分布局，其规定利益相关者参与院校治理事务的决策权分配[10]。从高职院校发展来看，最有效率的治理结构一定是符合高职院校办学特点的，符合职业教育发展规律和高等院校办学特点的治理结构，是能够满足各利益群体需求和高职院校可持续发展需要的治理结构。从内容上来说，白维认为现代职业院校治理结构包含职业院校内部治理结构和外部治理结构，二者的统一是建立新型政校关系的制度基础[11]。从价值方面来说，高职院校内部治理结构的价值主要体现在两个方面：一方面，高职院校内部治理结构的完善是现代高职院校制度建设的目标。良好的制度建设有赖于完善的内部治理结构，遵循高等职业教育的基本规律和职业教育的特点，建立健全高职院校治理结构是现代院校制度建设的重点。另一方面，完善的高职院校治理结构有利于提高办学效率。胡正明认为完善内部治理结构是传统的管理模式向治理转变的要求，建立开放、有序的内部治理结构是现代职业院校治理发展的趋势，突破传统治理模式，打破行政化的治理格局，高职院校自主办学才可能得到真正的落实，高职院校才能实现灵活治理、高效运作[12]。