北戴河区历任区委书记【区委书记在河长制工作现场推进会上的讲话】
区委书记在河长制工作现场推进会上的讲话 领导讲话稿：区委书记在河长制工作现场推进会上的讲话 今天我们利用一天时间，就河长制工作落实情况进行现场拉练检查，主要目的是迅速贯彻党的十九大精神，落实绿色发展理念和美丽中国建设的重要部署，深入推进河长制工作落实，切实加强水环境保护和治理，不断提升我区的生态涵养水平。
同时，近期市里成立了河长制督察组，11月1日至10日之间将进驻我区进行督察，重点督察市级挂账点。所以，今天这次拉练，也是为迎接市里检查进行的一次全面自查，希望大家高度重视，进一步把河长制工作抓实，把检查中发现的问题，特别是市级挂账点存在的问题，务必整改到位。河长制办公室要加强统筹指导，各级河长要全面掌握各自管理的流域、河流、河段内的现状情况，排查存在问题，及时进行整改，全面做好迎检各项准备工作，以此为契机，进一步提升我区的生态保护，特别是水环境治理的水平。
我们先后到桥梓、九渡河、渤海检查河长制工作落实情况，实地察看了水库保护和治理、村庄污水处理设施、养殖业清理整治、河道治理等情况，听取了相关镇乡河长制落实情况汇报。这既是一次督导检查，通过发现问题、解决问题，推进河长制落实；
也是一次现场的经验交流与研讨，让大家亮一亮工作、比一比做法，相互交流经验。希望各镇乡街道对照各自工作，好的做法要学习借鉴，存在的类似问题要及时整改，切实把河长制工作落地落实。
刚才，水务局全面汇报了河长制工作情况，四个镇做了重点发言，其他的镇乡作了补充发言，各位相关区领导都讲了非常重要的意见，大家要认真学习领会、抓好落实。通过今天现场检查和大家的发言，我们可以明显感觉到，各镇乡街道、各责任部门在推进河长制工作中，态度坚决、组织有力、行动迅速，取得了初步成效，主要体现在以下三个方面：
一是制度初步建立起来了。2016年，我们按照全市统一部署，制定了河长制工作方案，初步建立了河长制工作体系。今年，我们又根据市里的新要求，制定了《进一步全面推进河长制工作方案》和《河长制工作考核办法》，建立了河长制组织体系、工作机制，确定了水环境保护、水污染治理、水生态治理和水生态空间管控等八个方面的重点任务，明确了工作职责和考核标准，为全面落实河长制奠定了坚实基础。今年以来，市级河长多次督查，都对我们的工作给予了肯定。
二是工作机制搭建起来了。对照区级工作方案和考核办法，全区各镇乡街道分别制定了落实河长制的配套机制，出台了具体实施方案，健全了区、镇乡街道、村、段四级河长组织体系和以党政领导“一把手”负责制为核心的责任落实体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。宝山、汤河口还建立了由镇纪委牵头、相关部门参与的河长制监察组织，为河长制落实提供了有力保障，值得学习借鉴。
三是各项工作开展起来了。8月份，我们召开了河长制工作推进会，对河长制工作进行了全面部署。部署会后，各位区级河长积极落实责任，主动牵头、主动谋划、主动推进，对各自分管流域河长制落实情况进行了多次现场督导检查，有力地推动了河长制工作全面开展。通过上午的拉练检查，我们也看到，各镇乡街道严格落实党政同责要求，调动各方力量推进河长制落实，做了大量工作。各村级河长、段长加强日常巡查监管，各项工作有序开展。
四是突出问题整治起来了。我们列出的八个方面重点任务，都取得了突破性的成效。沿河湖经营乱象得到了初步治理，沙峪口水库、怀沙河、怀九河等沿岸周边环境发生了很大变化。沿河排污口基本实现了封堵，这是底线要求，坚决不能反弹。沿河村庄和经营户的污水处理设施建设和利用有了一定程度的改善和提升，违规直排偷排问题治理取得一定成效。水生态恶化的问题得到了有效遏制，怀沙河、怀九河，以及北部山区的一些河流的水生态都得到了很大改善。
总体来看，在全区上下的共同努力下，河长制工作取得了一定成效。但我们看到成绩的同时，通过这一段时间的运行，也发现在一些方面存在问题和不足：
一是思想认识不到位。在推进河长制过程中，部分干部还存在思想上不重视、认识上不到位的现象，没有认识到河长制是推进生态文明建设的一项基本制度安排、是生态文明建设非常重要的制度保障，没有上升到更高的政治层面来认识，而是当做一项事务性工作。所以，在工作过程中，有的干部仅满足于完成上级的安排和部署，河段长作用没有发挥出来。部分群众受生产生活习惯影响，环境保护意识不强，不理解、不支持，甚至影响阻碍水环境治理工作的现象仍然存在。
二是责任落实不精细。一些村级河长、段长工作积极性不高，巡河走马观花、蜻蜓点水，没有做到真巡真查。对明显的水环境问题视而不见，或睁一只眼、闭一只眼，对各项问题见怪不怪，这种现象仍然存在。各有关部门在水环境的保护和管理工作上也存在互相扯皮、各自为战的现象，出现问题后被动管理，尚未形成长效管控机制。“一河一策”底数不清、台账不明，而且在解决某一区域内的突出问题时，缺乏远近结合、轻重缓急的计划安排。
三是工作效果不全面。部分河道及沿岸仍存在私搭乱建、堆物堆料、乱倒垃圾、违法建设、盗采砂石等现象，部分养殖户和企业没有污水处理设施，有设施不运行、违规偷排等行为时有发生，还没有达到“河长上岗，水质变样”的效果，河长制作用的发挥还是不太充分，治理突出问题方面，有些停留于规划，有的浅尝辄止，有的面对困难还不敢触动。
四是监管执法不严格。各部门监督、管理工作开展得不少，但与河长制工作的标准和要求相比，还存在一定差距，工作力度不够、标准不严，存在“宽松软”现象。水务、环保等部门要加大执法力度，对涉河湖违法行为进行严格查处。区政府要对各部门执法情况进行梳理，及时通报，对执法量少、执法力度小的部门要督促整改。
以上这些问题，大家要高度重视，努力加以解决。针对这次拉练检查发现的问题，各镇乡街道、各责任部门要主动认领，细化分解，抓紧整改，区委督查室、政府督查室要及时跟进督查，确保问题整改到位。
河长制是一项系统工程，需要我们在工作推进过程中，不断地健全完善机制，创新工作举措，统筹推进落实。各级河长要进一步提高认识、落实责任，各镇乡街道、各部门、各单位要齐心协力、密切配合，切实形成各级河长履职尽责、部门协同联动、上下齐抓共管、群众广泛参与的工作格局，确保河长制全面落实到位、取得实效。就做好今后工作，我再提几点要求：
一要提高思想认识。推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生、落实绿色发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对我们生态涵养区来讲，具有极强的指导意义。所以，我们要提高思想认识，认真学习和领会习近平总书记关于生态文明建设、绿色发展的重要思想，把山水林田湖草作为不可再生的宝贵资源，保护好、利用好、发展好，真正使良好的生态环境造福XX和首都人民，真正使绿水青山变成金山银山。
二要强化责任落实。区级河长要加强工作的指导检查，推动河长制进一步落实。各镇乡街道和相关责任部门要主动作为，全面落实河流治理的“管、治、保”责任，特别是基层河段长要充分发挥作用，尤其要落实巡河责任，不能光说不巡，也不能光巡不管，要做到敢抓敢管、真抓真管、长抓长管、严抓严管，切实通过河长制落实，加强水生态的保护，提升水环境质量。
三要完善工作机制。要在强化区、镇乡街道、村、段四级河长工作机制落实的基础上，进一步建立完善基层巡河机制，加大对重点流域、河道及沿岸进行动态巡察监控，确保能够及时发现问题，及时上报处理。要建立部门联动机制，推动各相关责任单位履行职责，对上报问题及时进行处置。要探索建立水务、环保、农业、公安等多部门联合执法、联防联控机制，努力形成共抓、共管、共治的工作合力。
四要坚持问题导向。要进一步摸清每个流域、每条河流、每段河道的基本情况，根据不同情况、不同特点、不同问题，建立“一河一档”，制定实施“一河一策”。要坚持问题导向，将“三查、三清、三治、三管”任务进一步细化、量化、具体化，将发现的问题登记上账，能立行立改的要立行立改，不能立行立改的，要制定整改计划，明确整改措施和时限，建立动态台账，盯住问题不放，一项一项解决，确保整改到位。
五要治理发展并重。治理不是不发展，而是要更好地发展，要和谐发展。各部门要主动作为、积极配合，统筹抓好治理与发展工作。今后，每个流域治理都要编制综合性的规划，统筹山水林田湖草等自然资源保护利用和镇域、村庄基础设施建设，结合镇域长远发展，分步骤、有统筹地利用好腾退后的资源，走生态友好型发展道路。
六要加强督查考核。河长制办公室要加大对各镇乡街道河长制落实情况的督查考核力度，各镇乡街道、各部门、各单位也要加强对下级河长的督查考核，做到真督实查，查深查细，不走过场，督查结果要与个人补贴等结合起来，对在岗不履职、在岗不用心的，以及在任期内出现突出问题的，要坚决予以处罚。对部门不敢作为、推诿扯皮的，组织和纪检部门要严肃问责追责。
总之，河长制是加强水环境保护的重要举措，作为生态涵养区，我们要以贯彻党的十九大精神为契机，把这项工作做得更好，把我们的水环境治理好、管理好、保护好，把我们的绿色发展规划好，切实提升生态涵养能力和绿色发展水平。
