中共云南省委高校工委,云南省教育厅关于印发《云南省依法治教规划（2016—2020年）》的通知

　　各州、市教育局，各高等学校，省属中等职业学校、中小学、幼儿园，委厅机关各部处室、直属事业单位：
　　为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，以及《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》精神，实施《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，全面推进教育系统依法行政、依法治校和法治宣传教育工作，推进我省教育治理体系和治理能力现代化，中共云南省委高校工委 云南省教育厅研究制定了《云南省依法治教规划（2016-2020年）》，现印发给你们。请结合本地区、本学校实际，认真组织学习宣传，抓好贯彻落实。
　　各地、各校贯彻落实《云南省依法治教规划（2016-2020年）》的情况，实践中形成的具有示范意义的典型和经验，请及时报送至省教育厅政策法规处。
　　云南省依法治教规划 （2016—2020年）
　　为深入贯彻落实全面依法治国基本方略、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》和教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，全面推进教育系统依法行政、依法治校和法治宣传教育工作，推进我省教育治理体系和治理能力现代化，制定本规划。
　　一、指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府依法治省要求；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，依法维护人民受教育权益、维护教育领域公平正义、保障教育秩序安全稳定；遵循管办评分离的总体思路，坚定不移地推进法治机关、法治学校、法治教育一体化建设，运用法治思维和法治方式深化教育改革、推动教育发展、提高教育质量，为加快推进云南教育现代化提供有力法治保障。
　　（二）基本原则
　　——坚持党的领导。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，切实加强党对教育工作和学校工作的领导，务必把党的领导贯穿依法治教全过程和各方面。
　　——坚持以人为本。把依法保障公民受教育权利，维护师生合法权益，维护教育公平公正作为出发点和落脚点。
　　——坚持尊法尚德。大力弘扬社会主义核心价值观，将加强师德建设、学校德育，与重视发挥法治的规范作用、育人作用紧密结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
　　——坚持深化改革。将依法治教与依法行政、依法治校、法治教育实践相结合，切实推进教育行政管理观念与方式转变，推动各级各类学校依法办学、规范管理，引导社会力量参与教育评价监督，促进人才培养体制和教育管理体制改革。
　　——坚持与时俱进。从我省省情、教情出发，把握依法治教的时代特点与基本规律，创新工作理念、完善工作机制、改进工作方法、丰富教育形式，开创依法治教工作的新局面。
　　（三）总体目标
　　基本形成政府依法行政，学校依法办学，教师依法执教，社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系健全完备，教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升，尊法学法守法用法的教育环境基本形成。到2020年，教育法规制度体系更加完善，教育行政权力依法规范公开运行，学校依法治校能力和水平全面提高，法治宣传教育持续开展，依法治教全面落实，教育工作全面纳入法治化轨道。
　　——教育法规制度体系更加完善。地方性教育法规和规章立、改、废工作整体推进，教育法规规范配套实施制度更加健全。各类规范性文件的起草程序不断健全，合法性审查制度落实到位。
　　——教育行政部门依法行政。各级教育行政部门管理职能依法履行，科学民主的决策机制、权力运行制约和监督机制不断健全，教育行政执法行为依法规范。
　　——学校依法治校能力和水平全面提高。“一校一章程”局面全面形成，现代学校制度建设积极推进，办学行为依法规范，师生权利救济和纠纷解决机制进一步健全。青少年学生法治教育、法治观念培养在教育工作中的位置更加突出，学校法治教育制度更加健全，实现法治育人。
　　——教师依法执教的素养全面提升。教师的权利、义务与职责进一步明确，广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力明显提高。专门从事法治教育教学的教师，基本掌握中国特色社会主义法律体系主要法律制度和法律规范，并具备一定的处理法律事务的能力。
　　二、主要任务
　　（一）构建完善的地方教育法规制度体系
　　1.积极推动教育立法工作。坚持教育立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，以法律规范引领和推动教育改革、保障和促进教育发展，积极配合立法机关做好地方教育立法工作，推动完善地方教育法规体系建设。根据国家教育法律、行政法规、规章的制定修改情况，及时提出地方性教育法规和规章的立、改、废建议，配合立法机关做好《云南省学校安全条例》《云南省公办学前教育机构登记注册办法》等法规、规章草案起草和修订工作。从源头上切实把好立法质量关，建立健全公众参与、专家顾问咨询、委托第三方起草等机制，深入推进科学立法、民主立法，逐步形成内容涵盖各级各类教育、适应实践需要的有云南特色的地方教育法规制度体系。
　　2.切实提高规范性文件质量。按照公开、公正、民主、科学的原则，进一步健全规范性文件起草程序、合法性审查和备案审查制度，做到广泛听取意见、有件必备、有错必纠和依法公开。健全规范性文件法制部门审查和会签制度，不得在规范性文件中设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。没有法律法规依据，不得做出减损和限制公民、教师、学校和其他教育组织合法权益或者增加其义务的规定。