促进城乡学前教育的均衡发展

　　学前教育是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中关于“重点发展农村学前教育”的目标要求，对于新津县这样一个西部地区的小县城来说，既是机遇，也是挑战。
　　
　　新津学前教育的过去
　　
　　新津县是成都市下辖的人口小县、资源小县，有11个镇和1个乡，人口30.48万。在对乡镇中心幼儿园进行标准化建设前，共有幼儿园39所，其中政府举办的幼儿园只有1所，中心小学附设的幼儿园有18所，社会力量举办的幼儿园有20所。全县农村幼儿园大多附设在小学内，大部分是利用原学校平房教室改建而成的，且多为上世纪七八十年代修建，修建标准普遍偏低，远达不到现行我省有关幼儿园办园的基本要求，教育条件亟待改善。由于投入不足，农村幼儿园普遍存在设施落后、教学设备陈旧短缺、师资力量薄弱、人员不足、管理水平不高等问题，严重制约了全县学前教育的发展。
　　为了促进学前教育与九年制义务教育的协调发展。2006年四川省教育厅决定在有条件的县(市、区)开展普及学前三年教育的试点工作，新津县成为试点之一。
　　2007年下半年，新津县在成都市率先启动了乡镇中心幼儿园标准化建设试点工作。
　　2008年1月，新津县教育局通过竞聘的方式选拔了12名充满热忱和理想的幼教工作者，分别担任12所即将落成的标准化乡镇中心幼儿园执行园长。以“立足实际、服务农村、提升文化”为办园理念，着手幼儿园建设。到2008年4月，新津县总投资3842万元，完成了12所标准化乡镇中心幼儿园的全面建设工作，其中新建园7所，改扩建园5所，建筑面积达21214.13平方米，实现了每个乡镇有一所标准化中心幼儿园的目标，改善了农村幼儿园的办园条件，基本解决了“入园难”的问题。2008年5月，12所标准化乡镇中心幼儿园先后开园，满足了3-6岁幼儿的入园需求，其中还包括针对0-3岁婴幼儿的早教机构，实现了学前教育“满覆盖”的目标，让更多幼儿享受到优质的教育。
　　
　　新津学前教育的现在
　　
　　完成乡镇中心幼儿园标准化建设后，我县进一步深化学前教育管理模式改革，积极探索农村学前教育发展机制，充分发挥政府的主导作用，推进县域学前教育的优质均衡协调发展。
　　
　　1　标准化乡镇中心幼儿园的管理和运行
　　新津学前教育在标准化建设中，积极创新管理模式和运行机制，突出政府的主导地位，体现教育部门的主管作用，发挥优质园的骨干和示范作用，调动社会办园的积极性，形成了学前教育的“新津经验”。
　　(1)创新办园模式，构建全新运行机制
　　标准化幼儿园采取公办园领办、集团化办园、社会化运作的方式，由中选经营管理单位自主经营、自主管理。同时，县政府拿出474万元化解幼儿园原有债务，将原乡镇中心小学附属幼儿园与小学彻底分离，交由经营管理单位统一管理。由此，标准化乡镇中心幼儿园形成了“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的全新运行机制，办园质量和管理水平得以提升。
　　(2)体现政府的主体责任和教育部门的主管作用
　　乡镇中心幼儿园标准化建设所涉及的基础设施、配套工程等费用，由市县两级政府全额“埋单”。投入使用后，教育主管部门全面负责对标准化幼儿园的管理，采取竞聘上岗的方式在全县在编幼儿园教师中选拔标准化幼儿园执行副园长，选派公办园教师去任教，充分发挥公办园的引领作用和辐射效应。
　　(3)实现建设和管理的全面标准化
　　标准化乡镇中心幼儿园的建设在规划设计、建筑标准、外观风貌、园舍面积、教职工配备、班级规模、办公设施设备等方面，都要求达到国家建设部门、教育部门的建筑设计规范和四川省幼儿园办园基本要求，全面实现建设的“标准化”。同时，实行统一标准、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”建设管理模式，规范标准化幼儿园的建设和管理。其间，我们邀请省市幼教专家对标准化幼儿园的内涵、经营管理方式、办园理念、办园特色进行总结提炼，使标准化幼儿园在建设和管理方面起点较高，少走了弯路。
　　(4)规范管理，整体提高办园水平和办园质量
　　标准化乡镇中心幼儿园建设完成后，教育局制定了具体的考核方案和细则，对各类幼儿园实行统一考核、分类指导、星级管理，进一步促进全县各级各类幼儿园的全面达标、升级，整体提升全县幼儿园的办园水平和办园质量。同时，面向社会在高等院校毕业生中招聘高素质的幼儿园教师，在编制紧张的情况下，工资由财政解决，从而改善幼教师资结构。提高幼教科研水平。对民办幼儿园严把准入关，规范其申办程序，并开展专项清理整治。
　　2009年2月，教育部基础教育发展战略专题组到新津调研学前教育工作。基础教育二司李天顺副司长充分肯定了新津县委、县政府以实际行动落实教育优先发展战略，高度重视学前教育，推进乡镇中心幼儿园标准化建设的举措。他指出，农村的学前教育要坚持以公办幼儿园为主、以公办教师为主、以财政投入为主，新津县委、县政府投资3000多万元修建农村标准化幼儿园，是具有前瞻性的决策，是造福老百姓的一大举措，将对新津的学前教育发展产生深远的影响。
　　
　　2　标准化乡镇中心幼儿园的建设成果
　　(1)办园格局
　　经过几年的建设和幼儿园布局调整，全县现有幼儿园31所，其中公办园22所，民办园9所。截至2010年12月，在园幼儿共7239人，其中公办园在园幼儿为6444人，民办园在园幼儿为795人，公办园在园幼儿占在园幼儿总数的89％，3～5岁幼儿入园率达95％以上，基本形成了以公办幼儿园为主体、社会力量兴办的幼儿园为补充、公办与民办相结合的城乡学前教育均衡发展格局。
　　(2)师资配备
　　全县幼儿园现有教职工597人，其中在编教职工77人，占教职工总数的12％，另外招募特岗教师44人，其余为自聘人员。取得教师资格证的有198人。学历结构为：初中学历109人，高中学历257人，大专学历200人，本科及以上学历31人。目前教师(含保育员)缺编127人。
　　(3)收费标准
　　完成乡镇中心幼儿园标准化建设后，幼儿园严格实行限价收费政策，保教管理费收费上限为：标准园每学期600元，教办园每学期500元，民办园每学期400元，真正体现了教育惠民，基本解决了“入园贵”的问题。
　　(4)发展情况
　　2009年，新津幼教之花开始绽放：城乡学前教育均衡发展，互动联盟得到有效推进，优质学前教育集团初具规模。华润学前教育集团就是其中的典型代表。