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对我国高等教育财政支出的思考

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:21:54     阅读:


  摘要:大学负债已经成为一个制约高等教育发展的瓶颈,吉林大学的财政危机让我们开始重新审视这个问题。本文从投入总量和投入结构两方面,分析我国财政对高等教育的投入现状。得出高等教育经费短缺的原因是教育投资赶不上招生规模的扩大,财政转移支付缺位。为此应该开拓高等教育的筹资渠道,平衡各地、各层次高校教育经费投资结构等。
  关键词:高等教育 财政支出 经费短缺
  
  自2007年吉林大学爆出财政危机,不少公立大学负债的财政状况引起了人们的关注。大量专家学者就这一现象展开了热烈的讨论。但毫无疑问的是,在我国高校财政亏空,高等教育经费的短缺,已成为各个高校发展的一块绊脚石。要使得高校能有长远的良性的发展,我们就要明确我国高等教育的现状,以及产生高等教育经费短缺的原因。对此,我做了以下的分析。
  一、我国高等教育投入现状
  ⑴从投入总量来看,财政对教育的总支出不足,对高等教育的支出也明显不足
  按《教育法》规定到20世纪末,财政性教育支出应达到GDP的4%,当年财政支出的15%。虽然财政性教育支出占同期财政支出比重已达到,但其占GDP的比例至今仍未达标。
  ⑵、从教育支出结构来看,高等教育占财政对教育支出的比例略有下降趋势
  从下表可以看出,近几年来,我国财政预算内教育事业费支出中高等教育的比例在逐年下降,中等教育所占的比例有所上升,基础教育基本不变。
  我国基础、中等、高等教育占财政预算内教育事业费支出的比例
  ⑶、从高等教育自身来看,高等教育地区间发展不均衡、不公平问题突出
  各地方政府对高等教育财政投入的能力存在较大差异。经济发达省份经济基础雄厚,有能力投资高等教育,促进高等教育发展,而经济不发达省份由于经济规模小,政府财力有限,难以有多余财力增加对高等教育的投入,从而制约着高等教育的发展。
  2009年生均预算内教育经费支出
  ⑷、从高校来看,不同等级的高校财政支出有很大差异
  财政支出对少数重点高校专项拨款数额巨大,而对其他学校的经费投入则相对较少。对于发展程度不同的高校加以区别对待本身无可厚非,也是合理配置财政支出资金的需要。但是,必须建立起同时体现效率和公平的财政资金配置机制,否则会造成资源的严重浪费,得到经费的学校不断对学校设施进行重复建设而得不到经费的学校可能连起码的教学设备都得不到保证。
   以“211工程”为例,我国现有普通高等学校1700多所,“211工程”学校仅占其中的6%,却承担了全国4/5的博士生、2/3的硕士生和1/2的留学生的培养任务,拥有85%的国家重点学科和96%的国家重点实验室,占有70%科研经费。
  二、原因及解决措施
  综上所述,目前我国高等教育经费财政投入方面主要存在两个问题:一是国家财政对高等教育的总体投入不足;二是不同地区、不同等级的高校,财政投入差距明显。前者是由于高等教育还未完全适应由政府包办走向市场化运作,后者则是由高等教育财政转移支付缺位所致。这样就导致了我国高等教育经费短缺,对此我认为可以从以下几方面来解决。
  1、增加国家在高等教育方面的投入
  教育支出占GDP的比重是衡量教育投入的重要指标之一。据我国经济学家厉以宁等人实证研究证明,当GDP达到800---1000美元时,要实现教育与经济的良性发展,公共教育支出占GDP比重必须达到的下限为4.07%----4.25%,而由上文分析可知,中国教育支出占GDP的比重低于4%。
  2、开拓高等教育的筹资渠道
  鼓励国内企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿量力而行原则捐资助学或集资办学。鼓励学校和地方、企业之间进行不同功能的优势互补,以取得相应的经济活动收入。包括:承担地方、企业科技研究项目;为地方或地区进行各式培训;为企业提供咨询服务等。高校还可开办校办企业进行自我投资。具体来讲,即学校在给予校办企业自主经营权的同时,将学校相关资产的租赁权、科技成果的转让权给予校办产业,并让其按市场经济规律运作。在年终分红的时候,学校按股份制原则取得其作为校产、科技入股的那部分红利。
  3、平衡各地、各层次高校教育经费投资结构
  中央政府有必要利用财政再分配手段,把来源于经济发达地区的定量财力纵向转移到比较落后的地区,使不同地区共享公共或准公共产业的溢出效应。同时,应看到,不同地区、不同级别的高校在经济发展水平不一样、受重视程度不一样的前提下,其科研教育水平会有较大差距,在按照绩效原则划拨经费的同时,也应适度考虑差异性,使经费的划拨适度倾向落后地区高校及等级稍次高校。总之,高等教育的财政支出对于不同地区、不同层次的高校应做到区别对待,保障公平。
  
  
  参考文献:
  [1]王春明.关于完善我国高等教育财政政策的若干思考[J] .理论导刊,2009
  [2]康玉珠,沈菊琴. 我国高等教育财政拨款现状及问题分析[J]. 生产力研究, 2008,
  [3] 冯俏彬. 适应改革矫正扭曲 调整财政教育支出结构[J]. 重庆工学院会计学院,2002
  [4]赵善庆. 改进高等教育财政投资体系 . 会计之友[J]. 2009年第9期下
  [5]郭鹏. 中国高等教育投入制度变迁 .中央财经大学学报[J].2008(05)

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