4%目标实现后建立教育经费稳定增长机制研究
【摘 要】 4%目标实现后教育经费应稳定增长，2013年应达到4.1%，以后逐年增0.1个百分点，即到“十三五”结束的2020年达到4.8%。4%目标实现后建立教育经费稳定增长机制，它包括：稳定增长的立法机制，稳定增长的问责机制，稳定和可持续增长的教育投入机制、经费分担机制，改革对高等学校的财政拨款机制和完善教育投入法定增长激励机制。
【关键词】 后4%； 教育经费； 稳定增长； 机制； 研究
一、4%目标实现后教育经费应稳定增长
2013年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中指出：“2012年占国内生产总值比例达到4%。……目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加。”但2013年是多少？仍4%？还是应稳定增长，在《政府工作报告》却没有提到，2013年如何执行？如何考量？
（一）4%目标实现后教育经费增长的三种提法
第一种提法是逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例
1999年1月13日，国务院批转教育部的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》第四十二条规定：“逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例。”这个提法是提高比例，即在4%基础上提高。
第二种提法是“巩固4%”
2013年1月24日，《教育部2013年工作要点》第三十四条指出：“做好教育经费筹措、使用和管理工作。进一步巩固4%成果，保障教育经费稳定来源和增长。”“巩固4%”即维持4%！
第三种提法是逐年增加财政性教育经费投入
上述《政府工作报告（2013）》提到“目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加。”
2010年11月8日，教育部部长袁贵仁接受采访时指出：“要加大投入，改善办学条件。明确提出提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%并稳步增长。”
（二）对三种提法的评述
1.国家财政性教育经费占国民生产总值的比例应该逐步提高
根据1993年2月的《中国教育改革和发展纲要》中界定，4%是“发展中国家20世纪80年代的平均水平”，应在20世纪末达到的指标。记者黄小伟（2010）介绍：“财政性教育经费占GDP4%到底是什么样的概念？一比较就很清楚。据媒体报道，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。印度、哥伦比亚、巴西等发展中国家都超过4%。相比较之下，中国的教育投资水平连欠发达国家都不如，这与当时世界第三大经济体的实力是不相称的。在“金砖四国”中，中国的教育竞争力略落后于俄罗斯，远远高于巴西和印度，但是中国的教育投入却是排在末尾。”现如今，我国已成为世界第二经济大国，因此，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例应该逐步提高。
2.“巩固4%”
“巩固4%”则巩固“发展中国家20世纪80年代的平均水平”！与国外相比4%仍是一个低标准。不少学者和媒体介绍过国外财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，如：记者倪光辉、郝悦（2010）披露过一个资料，见表1。
综上所述，我国2012年达到4%仍是一个低标准。
2012年9月6日，教育部长袁贵仁在国务院新闻发布会上讲：“预计今年总经费将达到2.2万亿元”。《政府工作报告（2013）》确认2012年GDP为51.9万亿元，据笔者计算，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例为4.239%，因此，2013年应巩固4.239%。若低于4.239%则从2012年退了下来。
3.逐年增加财政性教育经费投入
《政府工作报告（2013）》提出2013年“国内生产总值增长7.5%左右。”2013年GDP测算为55.7925万亿元左右，按“巩固4%”测算财政性教育经费为2.2317万亿元左右。2012年教育经费投入2.2万亿元，如果2013年投入仅增300亿元，虽“逐年增加”却会跌下4%！
二、4%以后财政性教育经费投入的问题
（一）4%只是教育还债的“起点”
2012年3月8日，熊丙奇（2012）指出：有舆论乐观地分析，我国已还清教育欠债。这不但无视过去多年欠债的事实——关于教育欠债，至少应该计算，从2000年起，每年教育投入离4%投入水平的差值，再进行累加，由此得到的教育欠债是十分庞大的，一年达到4%，远不能抵清过去的大量欠债——而且，也为未来教育经费的持续增加埋下隐患。要实现我国2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立的教育改革任务和教育发展目标，教育经费投入如果仅仅维持在4%，是难以支撑的。而要提高投入，就必须调整拨款体系，由公众参与预算决策，并监督政府依法拨款。这也是让钱花得明白、用到刀刃上，不可缺少的机制。
（二）2000—2011年欠账多少
中新社记者张朔报道：“2012年3月11日上午，中国总理温家宝来到人民大会堂江西厅，参加十一届全国人大四次会议江西省代表团全体会议。温家宝说，这8年的政府工作报告，每年教育的比重都比较大。这恐怕是我们对教育支持力度最大的8年。但是，我还欠着一个‘账’，我明年一定把这个‘账’还清！”
笔者测算，2000—2011年共欠账1.585多亿元。（见表2）
（三）2020年应达到比例多少
学者曾对2020年财政性教育经费占GDP的比例作过研究，将上述观点列表于下（表3）。
胡锦涛在“十八大”在报告中指出：“在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。”因此，我国也只能在4.5%至5%之间。应该指出，上述学者也提到过7%，如胡鞍钢、王磊认为7%（其中社会承担2.5%）。
