您当前的位置:首页 >  公文大全 >  科学科技公文 > 内容

测量中国政府的行政成本

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:23:43     阅读:

http://img1.qikan.com.cn/qkimages/gzxy/gzxy201505/gzxy20150501-1-l.jpghttp://img1.qikan.com.cn/qkimages/gzxy/gzxy201505/gzxy20150501-2-l.jpghttp://img1.qikan.com.cn/qkimages/gzxy/gzxy201505/gzxy20150501-3-l.jpghttp://img1.qikan.com.cn/qkimages/gzxy/gzxy201505/gzxy20150501-4-l.jpghttp://img1.qikan.com.cn/qkimages/gzxy/gzxy201505/gzxy20150501-5-l.jpghttp://img1.qikan.com.cn/qkimages/gzxy/gzxy201505/gzxy20150501-6-l.jpg
  【摘 要】中国政府的行政成本向来为舆论界和学术界共同关注。本文从澄清行政成本概念入手,并利用中国官方提供的相关财政指标及数据,来探讨如何测量中国政府的行政成本问题。论文对2007年之前中国财政统计中出现的相关指标“行政管理费”、“其他(税务等)部门事业费”、2007年以来出现的“一般公共服务”进行系统的考察,发现它们反映的主要是各级政府的中央行政成本。论文还对改革开放以来中国政府行政成本规模的扩张进行了简要的报告和分析。
  【关键词】政府行政成本;行政管理费;一般公共服务;中国政府
  【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997(2015)05-0004-15
  自进入21世纪以来,中国政府的行政成本问题,一直是舆论界、公众和学术界关注的问题。在每年3月召开的全国人大会议上,政府行政成本往往成为会内会外的热议话题。国家行政学院教授杜刚建于2003年接受《财经时报》采访时断言“中国是全世界行政成本最高的国家”(杨眉,2003)。杜的这一说法影响很大,从者甚众。然而,杜刚建并没有用数据佐证其论断,但这显然是一个需要用数据证明的问题,涉及如何测量中国政府的行政成本。自中国官方于20世纪80年代初开始系统地公布国家社会经济、政治和财政数据以来,就使用了不同的统计口径报告政府行政管理的财政支出,而且2007年财政收支科目分类发生了重大的改变。因此,对中国政府的行政成本规模的测量,并非一件简单现成的事情(何晴,2014)。在这篇论文中,笔者将从澄清行政成本的概念入手,并利用中国官方提供的相关财政指标及数据,来探讨如何测量中国政府的行政成本问题,并对改革开放以来中国政府的行政成本规模扩张及其原因进行简要陈述。
  本文的余下部分将做如下安排:第一部分试图从理论和文献上回答两个问题:何谓行政成本?何谓政府行政成本?在此基础上研究如何测量中国政府的行政成本问题。第二部分和第三部分分别研究2007年前后财政当局使用的财政收支分类科目下的政府行政成本测量问题,并探讨两种统计口径之间的衔接问题。在这两部分中,本研究还将使用官方数据来展现改革开放以来中国政府行政成本的演变。最后,第四部分总结全文。
  一、政府行政成本
  (一)行政成本和共通成本
  行政成本(administrative cost)是现代社会中任何超越了家庭或家族规模的组织在履行其功能时都会产生的现象。现代社会中的组织无不是为了履行某一类或某些功能而存在的,如炼钢厂生产钢铁,航空公司利用航空器从事货运或客运,学校提供教育,军队负责国防,警察提供公共安全,医院诊治病人,政府提供公共服务。组织在履行其功能时,首先必须维持自身的运作。而组织维持自身运作的成本,与组织履行的功能、提供的产品只有间接的关系。
  在企业管理上,有所谓一般(共通)成本(overhead costs)。经济学者克拉克在他于1921年出版的《共通成本经济学研究》一书的开头写道:
  共通成本(overhead costs)是什么?今天,这个词已成为常用词,其定义五花八门;尽管它覆盖了一整组的概念,但事实上这些概念在一点上是相同的。它们指的都是无法追溯其归宿的成本,无法如皮革成本可归于由它制成的鞋子那样,以一种直接并显然的方式归于企业经营的某个特殊单位的成本(Clark,1981:1)。
  克拉克认为,从企业管理的角度看,共通成本“所带来的真正的问题却大都与一个事实相关,即(企业)产出的增减并不会伴随着共通成本相应地增减。基于某些理由,对这些不可归宿的成本做归宿或分配、或者试图揭示共通成本给企业经营带来的额外成本之诸种努力,已无不极尽复杂之能事。然而,这种种复杂之能事,归根到底都可归结为一个简单的事实:共通成本涉及到未用的生产力,或未被充分使用的能力。所谓产业之大敌‘闲置共通成本’实乃这一未用之产能的消耗面”(Clark,1981:1)。
  从西方经济学和管理学的观点看,共通成本的存在成为改进企业经营效率的一个重要因素。使用大量固定资产的铁路产业的发展使这一问题变得愈加重要。在铁路业的发展过程中,业界发现,在一定限度范围内,增加运载量只会给企业增加少许甚至不增加任何成本,但能增加企业的净利润。这一发现使铁路企业纷纷采取降价、多重价格等方法竞争客户。随着大工业时代的到来,共通成本的存在成为几乎所有产业必须面对的问题。一方面,它使企业间的竞争愈发激烈,“铁路的费率战往往摧毁了常规的费率区分,把所有的费率带到远低于成本的水平。铁路和工业大企业破产,重组,再常常以比以往更加可怕的竞争者面目继续存在于业界”(Clark,1981:11)。另一方面,它促使企业发展走向规模化、专业化和一体化的道路。规模经济的实现就在于使共通成本得到更加充分的利用,而专业化往往是获得规模经济的一条可行的途径。例如,广告业务如果由制造业企业的一个部门来做的话,则可能不如委托给一个专业广告公司更有效率,而后者的竞争力不仅在于其更专业,而且还在于它所具有的规模经济摊薄了共通成本,规模经济需要专业化。然而,如克拉克所言,“这类专业化却会多产生一道谈判和交易的过程。广告公司必须广告并出售其服务,而这会产生成本,这些成本也可归类为‘共通成本’。有时,这样的成本所产生的代价,超过了专业化带来的好处;因此,在这里,效率需要催生了一体化”(Clark,1981:15)。①在资本主义经济发展过程中实际出现的,克拉克继续写道,是“对不同的功能组合的不断的实验,持续地检验在这些组合中,哪个能在既定的情况、既定的时间里获得最大的共通成本规模经济”(Clark,1981:15)。而且,正是在这一过程中,西方企业界和商界发展出一套包括对共通成本进行归宿规则和技巧在内的成本会计。通过成本会计,一个企业的所有产品都得分摊企业的经营成本,包括投资的利息。成本会计的发展,使得企业的产品定价更加符合其真实的生产成本,起到了约束企业进行逐底竞争的价格战的作用。

《测量中国政府的行政成本.doc》
将本文的Word文档下载到电脑,方便收藏和打印
推荐度:

文档为doc格式

相关热搜

《测量中国政府的行政成本.doc》

VIP请直接点击按钮下载本文的Word文档下载到电脑,请使用最新版的WORD和WPS软件打开,如发现文档不全可以联系客服申请处理。

文档下载
VIP免费下载文档

浏览记录