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开放教育新时代:公共财政进入农村课后服务

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:24:54     阅读:


  摘要:课后服务这个传统的私人补课领域今天也进入了公共教育的视野。随着社会的快速发展,人们对教育的需求越來越高,课后教育一路高歌,逐渐发展成为一个公共教育问题。近年来,我国出台政策,将课后服务列为政府公共责任并给予各省市自主实施的自由。然而,实践结果并不尽如人意,尤其是资源相对薄弱的农村地区。城市居民巨大的课后支出及获得的课后教育服务,客观上导致城乡教育差距进一步扩大。可喜的是,“公共财政进入课后教育市场,互联网技术和开放互联理念在世界薄弱地区支撑课后教育的发展”已共同向世界昭示课后开放教育新时代的到来。面对农村课后服务“高需求与弱供给的矛盾,政策不能触及实际需要的现实,实践模式不能把握时代特征的现状”等问题,只有顺应课后开放教育新时代的要求,进行补偿教育的政策倾斜,开放公共教育资源,使得农村可以通过互联网连接起世界的教育资源,并选择合适的发展路径,才能真正改善农村课后服务,缩小城市和农村不断扩大的教育差距。
  关键词:开放教育;课后服务;公共财政;互联网;农村教育;治理
  中图分类号:G434 文献标识码:A
  长期以来,我国教育领域资源投入的主要价值导向是:公共财政及其支持下的公共教育资源主要用于课内教育发展,而“远离”课后教育市场。致使课后服务的发展现状是:在经济比较发达的地区,课后教育市场相对肥沃,该地区的孩子可以在放学后享受到市场供给丰富的课后教育资源,而在经济欠发达地区,尤其是农村地区,课后教育市场相对贫瘠,该地区的学生课后教育资源供给相对匮乏,几近不存在。事实上,这种由于课后教育资源供给的差异而导致的教育不平等是较少被关注到的不平等。今天,在互联网飞速发展的时代,这种由于资源“隔离”而导致课后教育市场供给的不平等正在被打破,世界各地正在兴起的由公共财政参与支持,基于互联网技术和共享共建治理理念的课后教育治理变革正在改变这个现状,课后教育正在进入开放教育新时代,这使得课后教育供给不足地区的学生,尤其是农村地区的学生有机会分享到高品质的课后教育服务,也为推进教育公平提供了新的实践路径。

一、课后服务进入开放教育新时代


  在正式讨论课后教育与课后服务之前,我们有必要明晰此二者的区别,“课后教育”和“课后服务”在本文中并不是专业意义的概念,而是一个描述性界定。“课后教育”指,学生结束学校课程教育后(放学之后)所接受的教育;“课后服务”主要指,为解决学生课后教育问题而提供的教育服务。课后服务目前主要有两种类型:一是政府主导提供的课后服务,又称“课后延时服务”;二是校外培训机构提供的课后服务,本文称其为“课后培训服务”或“校外培训服务”。二者共同构成了一个课后教育市场。
  近年来,伴随着课后教育问题受到越来越多的关注,人们开始尝试各种方式解决这一问题,世界各地都在尝试利用新技术和新理念解决课后教育问题。
  (一)国内课后教育治理下的开放教育新时代
  在公共财政的主导下,北京市通州区和南昌市通过教师资源的共享和互联网技术的支持,使得公共教育资源得以跨越区域,跨出校园围墙进入课后教育市场,开拓了义务教育均衡的新型实践路径。同样是在公共财政的主导下,广州市天河区通过将放学后校内教育设施共享给校外培训机构,使得该区学生的课后服务成本明显降低,为学生提供了既能满足共性,又能兼具个性的课后服务,开启了校外培训机构介入公共教育的新篇章。由此可见,公共财政进人课后服务,通过多种形式满足多样化教育需求的同时,也开启了国内课后开放教育新时代。
  1.教师资源共享下的课后开放教育新时代
  北京市将于2018年实施中考改革,届时每位学生须在语文、数学、英语三门基础学科之外,从历史、地理、思想品德、物理、生物、化学6门学科中选择3门参加中考,这样以来,每位学生将有9种选择,产生54种拆分结果,以当前通州区学校的教师配备来看,很多学校不具备开足开好这些课程的条件,尤其是在一些师资原本就相对短缺薄弱的普通学校和农村学校。为了应对中考改革后师资短缺,课程难以开齐开好的现实问题,2016年11月,北京市教委依托北京师范大学未来教育高精尖创新中心在通州区试点实施了“北京市中学教师开放型在线辅导计划”,又称“双师服务”项目(每名学生,每个学科有一位课内学校教师,也有一位课后线上教师),学生可以在课后通过互联网,向北京市各区级及以上级别的骨干教师、特级教师学习请教,以扩大优质教育资源的影响范围,一定程度上实现北京市区域间教育均衡。实施过程。如表1所示。
  
  项目主要有以下特点:(1)市级政府保障资金来源;(2)骨干教师保障学习内容品质;(3)互联网保障学习形式自由:科目、时间、方式、媒介、场地,都因教育者和受教育者的情况而自主安排,兼顾共性与个性;(4)资费方式:保障学生获得免费课程的同时,又为学生提升自己学习体验提供了评价机会;(5)有偿课后服务和激励机制:保障优秀教师的持续参与动机。从本质上讲,这是由政府主导,大学参与组织,技术手段辅助,通过公共教育资源线上流转,实现教育均衡的一种尝试。
  实施结果表明,计划一定程度弥补了薄弱区域学校优质教育资源的不足,满足了学生课后教育需求。因此,2018年4月,北京市教委、市财政局联合制定了《北京市中学教师开放型在线辅导计划(2018-2020年)(试行)》(京教人[2018]1号),将该项目扩大到含通州在内的延庆、怀柔、密云、平谷和房山6个区135个项目校共计5万余名初中学生。这说明我国公共教育财政支持下的课后教育规模在进一步扩大,义务教育均衡发展在开放教育的新时代背景下有了新的发展形式,农村作为典型的义务教育均衡发展困难地区,其课后服务治理形式及城乡教育公平的推进,也有了更多可供借鉴的模式。

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