2013年我国职业教育发展前瞻
我国已经进入实施“十二五”规划的第三年，也是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》的第四年，落实十八大精神的关键之年。
在建成世界上最大规模的职业教育的基础上，如何推进小康社会的全面建设，如何服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，如何适应工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”的要求，这是我国面临的新课题。
作为世界上的人口大国和第二大经济体，作为发展现代意义上的职业教育已历经百余年的国度，我们必须要回答的问题是：什么是中国特色的职业教育？中国本土的职业教育对全球的普世价值和影响力体现在何处？
基于2013年的态势，本文从五个方面对上述的思考作以分解和分析。
一、如何认识现代职业教育
“到2020年，基本实现教育现代化”。这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所确定的战略目标。
什么是教育现代化，我们如何制定适合中国国情、具有国际影响力的教育现代化指标体系？什么是基本实现，基本实现教育现代化的薄弱环节有哪些，需要采取什么样的工作思路和推进策略？
从事哲学研究的教育部袁贵仁部长2013年度全国教育工作会议上的这些发问同样适用于职业教育。
《教育规划纲要》提出“大力发展职业教育”，形成“现代职业教育体系”。党的十八大报告进而提出“加快发展现代职业教育”。
什么是现代职业教育，我们如何制定适合中国国情、具有国际影响力的现代职业教育指标体系？什么是大力发展、加快发展，加快发展现代职业教育的薄弱环节有哪些，需要采取什么样的工作思路和推进策略？
从意义上来讲，正如袁贵仁所强调，我们要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的高度，来认识加快发展现代职业教育的必要性：加快转变经济发展方式，迫切要求培养更多高素质劳动者和技术技能人才；促进社会和谐稳定，迫切要求提升社会成员的就业创业能力；化解产能过剩，推动产业升级，迫切要求职工技术更新和技能培训；办好人民满意的教育，迫切要求提供多次多样多层的教育机会。
从内涵上来讲，十八大报告对职业教育突出强调“现代”二字。袁贵仁认为，一方面是强调职业教育要适应当前经济社会发展特别是适应经济发展方式转变和“五位一体”、“四化同步”的要求；另一方面是强调职业教育是一个体系。教育部副部长鲁昕也在多次会议上强调，现代职业教育是适应现代科学技术和生产方式，系统培养生产服务一线技术技能人才的教育类型；加快发展现代职业教育，要立足国情、尊重实践、放眼国际、系统布局，从服务治国理政的高度来明确定位，突出职业教育作为教育类型的基本属性，着力在更新理念、适应需求、科学规范、运行有效、符合规律、突出特色、保障有力、人民满意等方面取得新进展。
从目标上来讲，《教育规划纲要》明确，到2020年，建立起适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。这也应是加快发展现代职业教育的终极追求。
概言之，现代职业教育是一个比较和动态的概念，一方面应该满足学习者的学习需要，体现公平价值取向和高质量；另一方面，应该对经济社会发展和人的成长进步贡献程度高。
二、如何建构现代职业教育体系
到 2020年形成现代职业教育体系，这是3年前我国经过反复酝酿确定的职业教育发展大目标。
按照顶层设计“三步走”的战略，2015 年就应该初步形成体系框架。因此，延续2011 年尤其是2012 年的工作，2013年要继续重点推进中高职的统筹与衔接。
统筹的重心在地方，衔接的重心在中央。
从统筹来看，教育部在2011年实现了由一个司局管理中高职的格局，2012年更是基于中高职作为一个整体来布置、推进各项工作。正如鲁昕所言，对教育部来说，中高职不能再提“协调发展”了，因为在管理上已经很协调了。不过在各省，目前绝大部分地区仍是维持了中高职分开管理的体制。一些地方出于部门本位考虑，在中职和高职的发展上还是“各弹各的琴，各唱各的调”。自上而下理顺管理体制不是易事，在2013年期待能有所进展。
从衔接来看，教育部已经印发《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》。自2012年起，已经开始编制中高职衔接三年行动计划，以从招生与考试制度、课程和教材体系、专业教学标准、教育教学过程、人才培养模式、教师培养培训、不同层次校际间合作、教育质量评价体系、行业指导和企业参与体系、实训条件技术水平等方面实现中高职紧密衔接。这一计划已进入到了文本征求意见阶段，料将在2013年下半年出台。
在现代职业教育体系的建设上，袁贵仁在年初提出，要按照“适应需求、有机衔接、多元立交”的要求，重点抓好产教融合、职普沟通、中高职衔接的制度和机制建设；要加强体系建设的科学性、系统性、协同性，作为国家教育综合改革的重要内容；要推进中高职专业、课程和教学内容的衔接，加快高等教育分类招生考试制度改革步伐，着力打通和拓宽各级各类技术技能人才的成长空间和发展通道。他所勾画的愿景是，以现代职业教育体系建设为重点，实现中国教育有教无类、因材施教、人人成才的新局面。
以“拓空间”、“打通道”为切入点的体系建设进入到了关键阶段。其标志就是回应社会重大关切，推动高等教育分类考试改革。2012年深化高职院校单独考试招生改革，推广“技能+知识”考试方式，近500所院校开展试点，招生102万人，均达到2011年的2倍以上。2013年更进一步，据悉教育部等有关部门将制定实施深化普通本科与高等职业教育分类考试招生改革的指导意见，扩大职业院校毕业生接受高一级教育的机会。
