关于陕西农村教育改革与发展的对策和建议

　　近年来，在各级政府和广大教育工作者及人民群众的共同努力下，我省农村教育取得了显著成就。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我省教育工作中仍存在的财政投入、管理和监督保障机制的不足和不健全、办学条件的薄弱和教育发展的不平衡等诸多问题。为实现我省农村教育的跨越式发展和为创建西部教育强省奠定基础，结合我省实际和农村教育现状，本人提出以下几点建议。
　　
　　一、坚持农村教育“重中之重”的地位，进一步深化改革，不断完善教育投入保障机制
　　
　　1、全面落实省政府关于进一步加强农村教育工作的决定意见中有关落实农村义务教育“以县为主”管理机制，逐步建立和完善农村教育的投入保障机制的要求。各级政府要依法做到教育经费的“三个增长”，并将教育经费的新增部分主要用于农村教育。同时，加大省财政对人均财力水平较低地区的教育转移支付力度；进一步完善“一事一议”制度，引导农民投资投劳，改善村办学校的办学条件。进一步完善各级财政管理和监督保障机制，各级地方政府要严格执行省政府对教育专项经费由市、县、区设立财政专户管理，封闭运行，集中支付的要求，将中小学经费及时拨付到校，严禁截留、挪用，确保学校教育教学工作正常运转。
　　2、建立农村中小学教师工资和学生均公用经费的保障机制。教师工资收归县管并由教师持卡领取后，已经基本做到没有新欠。但是必须采取切实有效措施改变绝大多数县（区）生均公用经费0预算的现状，保证农村学校的正常运转。除了将农村税费改革转移支付资金的20％由省上划出，实行专户管理，封闭运行，确保专款专用之外，各级政附和财政部门要严格执行省上制定的包括杂费在内的学生平均公用经费标准和财政预算内学生平均公用经费拨款标准。此外，鉴于大多数农村学校经费困难，建议继续执行收取代办费的政策。其代办项目、收费标准及收费办法，应由当地县级政府从实际出发，从严控制做出决定，并报市级政府和省教育、物价等部门备案。
　　3、建立农村义务教育债务分担偿还机制。债务问题已经成为严重影响农村义务教育发展的一大障碍，而现阶段县、乡两级政府财政又无力解决。建议省政府组织对各市、县、区‘普九”欠债、危改欠债和拖欠教师工资进行全面统计清理，研究建立省、市、县三级政府分担债务，逐步偿还的机制，力争用三到五年的时间解决农村义务教育债务问题。
　　4、建立和完善贫困生资助制度。各级财政设立贫困生救助专项经费，并逐步加大扶持范围，努力使所有的适龄青年都有接受义务教育和职业教育的机会，学得一技之长，成为建设社会主义新农村的有用人才。
　　
　　二、进一步深化中小学人事制度改革，加强队伍和机构建设
　　
　　理顺管理机制，全面落实教育系统人事管理体制的政策规定。人事管理体制不落实是当前困扰我省教育事业发展的一个突出问题。尽管《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》中明确规定，县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、职务评聘、培养培训、招聘录用、调配交流和考核等管理职能，农村中小学校长的选拔、任用、培训、交流、考核由县级教育行政部归口管理。但现实中，由于部门利益等因素的制约，人事管理的有关政策在部分县（区）长期无法得到有效落实。建议各级政府认真执行省教育厅、人事厅《关于理顺农村中小学人事管理机制的意见》和《陕西省关于推行中小学教师交流服务期制度的意见》精神，促进中小学教师队伍建设健康发展。
　　
　　三、进一步加强对农村教育的领导，加大对各项政策落实情况的督导检查力度
　　
　　1、加大对职业教育工作的统筹力度。尽快在各级政府建立职业教育联席会议制度，充分发挥政府在农村职业教育发展中的统筹、协调作用，把握好高中阶段两类教育的发展关系，推动新时期我省职业教育健康、协调、快速发展。
　　2、建议省委、省政府将对地方政府教育工作的督导考核结果作为主要依据，每两年评选表彰一次教育工作先进县（区）和尊师重教先进党政领导。将督导考核结果通报全省，并作为市级有关部门和县（区）党政领导政绩考核的重要内容，对督导考核不合格的党政领导不予提拔任用。
　　（作者单位陕西省教育厅）
　　
　　责任编辑杨博