近五年来中国教育政策研究热点综述

　　摘要：教育政策研究是探究教育体系内在逻辑的重要方面。总结近年来我国教育政策研究的成果与不足，是推进教育政策研究的关键。由于教育政策类研究论文数量较多、主题庞杂，笔者主要选取当前教育政策研究中的热点问题，即师范生免费教育政策、农民工子女教育政策和教育公平政策研究等三个方面的代表性观点做综述。
　　关键词：教育政策；研究；综述
　　
　　教育政策是公共政策的一种，其本质上是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权利和利益的分配规定。教育政策研究是探究教育体系内在逻辑的重要方面。我国教育政策研究始于20世纪90年代，随着教育改革发展的不断深入，教育政策研究近年来日渐受到研究者的关注。总结近年来教育政策研究的成果与不足，是推进教育政策研究的关键。由于教育政策类研究论文数量较多、主题庞杂，笔者主要选取当前教育政策研究热点的师范生免费教育政策、农民工子女教育政策和教育公平政策研究等三个方面的代表性观点做综述。
　　一、师范生免费教育政策研究
　　2007年3月5日，温家宝总理在向全国人大作《政府工作报告》中提出:“今年将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育”,要“让教育成为全社會最受尊重的事业”,要“鼓励更多优秀青年终身做教育工作者”后，“师范生免费教育”就成为全国热议的话题。学者们对此政策研究的观点也各有不同。
　　秦克铸（2007）从取消“师范生免费教育”政策给我国教育事业造成的冲击出发，客观分析了政策回归的意义，认为“师范生免费教育”政策的回归,对落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会、重新认识教师教育具有重大意义。政策的回归有利于合理配置优质教育资源,实现教育均衡发展和教育公平,建设和谐社会,加快社会主义新农村建设的步伐；有利于吸引更多有志青年从事教育工作,壮大教育工作者阵容,提高整个教师队伍的素质；有助于降低贫困生入学的费用门槛，解决弱势群体子女上大学问题；有助于引导师范院校准确定位、突出特色,坚定正确的办学方向,找准教学改革的着力点,提高教育教学质量。孙翠香（2009）从教育政策问题的分析出发对师范生免费教育政策问题进行分析，指出“师范生免费教育政策问题意指国家在落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会背景下，为了协调不同区域和群体间的教育利益冲突，以及实现‘让教育成为全社会最受尊重的事业’、‘鼓励更多优秀青年终身做教育工作者’的价值诉求，由政府部门予以确认并试图解决的贫困学子入学问题、中西部师资短缺等问题。”与此同时，还从普遍意义的公共政策问题特征及特殊意义的教育政策问题特征相结合的视角指出了教育政策问题的几个特征。时伟和腾瀚（2010）对师范生免费教育政策导向与策略选择研究，认为我国免费教师教育政策导向在于通过免费方式，提供课程改革示范，培养高水平师资，营造农村教育良好氛围。这一政策会引发出免费与贫困、数量与质量、局部与全部等系列问题，需要通过改善农村教育条件，改革课程体系，加强思想教育等策略提高政策效能。杨颖秀和王智超（2007）分析了师范教育收费政策改变了师范教育结构、未来走向后，对政府提出建议，师范学校是师范教育的载体,师范教育必须在社会对教师的重视和教师社会地位提升的基础上才能有更长足的发展；在免费师范教育的前提下,辅之以提高西部地区教育投入,促进城乡教师合理流动,有效发挥师范类院校在农村师资培养方面的优势；进一步加强和完善教师相关立法,以法律规范国家师资的培养配备待遇等问题。姚云和董晓薇（2009）则用实证研究的方法对全国6所部属师范大学进行问卷调查，分析发现经济因素最影响学生填报免费师范生，免费师范生虽然认同新政策，但还有一部分学生对新政策不了解，并且他们基本不认同新政策的违规惩罚条款。
　　从以上研究可以看出，多数学者侧重于对师范生免费教育政策实施的意义及政策本身的分析研究，而且学者们都从不同角度对政策的进一步改进提出了建议，为师范生免费教育政策的不断修正提供了参考意见，在推动师范生免费教育政策理论研究的同时，也发挥了为政策制定部门提供咨询信息的作用。略有欠缺的是，多数研究是对政策文本和政策理论的探究，而对于政策付诸实施后产生的影响及效果的研究不多。
　　二、农民工子女教育政策研究
　　20世纪80年代以来，随着我国城市化进程的不断加快和农村产业结构的进一步调整,农村进城务工人员的人数迅速膨胀,农民工子女在城市接受义务教育的问题也随之而来,并不断扩大而上升为政策问题,进入政府政策议程。2003年9月,由教育部等六部委联合制定的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(以下简称《意见》),把占流动儿童少年绝大多数，处于弱势地位的“进城务工就业农民子女”,从“流动儿童少年”群体中单独提出、突出强调,这是首次直接把政策焦点对准农民工子女。此后，相关文章也从不同角度对农民工子女教育进行深入研究。
　　钱再见和耿晓婷（2007），在对农民工子女教育政策执行的现状分析后，总结认为影响农民工子女教育政策执行的深层原因在于政策主体、政策客体和政策资源。他们提出农民工子女义务教育政策有效执行的现实路径是完善教育政策,提高政策的权威性和严密性；明确政府职责,建立权力分配体制；消除城乡差别,开发新的教育资源；实现制度创新,消除执行中的梗塞；采用各种资金筹措手段，保证农民工子女教育资金的落实,让农民工子女从此可以沐浴“教育公平”的阳光。周佳（2006）则借鉴K.G.班廷的逻辑结构图，从政策执行过程分析入手,针对进城务工就业农民子女义务教育问题,循着政策执行问题察觉、政策执行问题界定、政策执行问题陈述的逻辑顺序和分析框架进行研究。研究认为，察觉教育政策执行问题本身发现各地政府部门执行“两为主”政策情况的描述、对公办学校接纳农民工子女状况的描述、简易学校从漂泊走向安定状况的描述,都在政策执行问题察觉范围之内。而政策类型与性质、政策本身和政策利益相关者都可能产生政策执行问题。由此向决策者提出政策建议，政策应扶持简易学校；部门关注政策执行成本；重视政策执行评价。舒娜和徐惠（2010）则从农民工子女初中后阶段教育政策的研究入手，明确了研究农民工子女初中后阶段教育政策意义，揭示了令人堪忧的农民工子女初中后阶段教育现状，分析了阻碍农民工子女初中后教育的三大因素，即户籍障碍、借读费用昂贵和高考政策的限制。由此提出制定和完善农民工子女初中后教育政策建议：规范高中阶段教育准入标准、鼓励职业教育和培训、增加资金投入。李文彬（2009）从农民工子女义务教育政策执行梗阻的角度，以D市为例对此进行实证研究，文章陈列了执行梗阻的表现，并认为农民工子女义务教育政策执行梗阻的主要原因是农民工子女义务教育大量挤占D市各级政府的教育财政，增加D市城市管理和教育管理的负担。探讨减少梗阻的对策，一是建立农民工子女义务教育专项经费，增强对流入地政府的激励；二是建立“教育券”制度，赋权农民工子女，建立农民工子女义务教育考核机制，加强对流入地政府的考核。陈恒和邬跃（2007）从政策制度角度剖析了城市务工人员子女义务教育工作存在的问题及原因,并对如何完善相关政策措施,更好地解决这一问题提出了建议措施，即明确责任,强化中央政府在做好进城务工人员子女义务教育工作的主体地位；改革转移支付办法,建立进城务工人员子女义务教育经费中央财政补偿制度；加强管理创新,建立进城务工人员子女义务教育就学情况管理信息系统；加强监督管理,建立完善进城务工人员子女义务教育督导评估制度；加大扶持力度,加强对进城务工人员子女就学有关业务的指导和协调工作。