攻坚会战 [在创建国家森林城市攻坚会战大会上的讲话]
在创建国家森林城市攻坚会战大会上的讲话 同志们：
今天会议的主要任务是，全面贯彻全市创建国家森林城市攻坚会议精神，安排部署我县创森工作。等会刘书记还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见。
一、深刻认识创建国家森林城市的重要意义 从国家层面看，创建国家森林城市，是建设生态文明的重要内容。人类文明的兴盛，历来以丰茂的森林为依托、以良好的生态为基础。随着经济发展步伐的加快，特别是工业的崛起，全球的生态环境遭到了一定程度破坏，甚至引起了气候变化，人们开始重新审视城市与森林的关系，寻求人类与自然和谐相处的有效途径。党的十七大首次把生态文明写入报告，党的十八大又提出把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。时下开展创建国家森林城市活动，是建设生态文明的重要内容，是实现经济社会可持续发展重要举措。
从省市层面看，2011年省委、省政府作出了建设“绿色湖南”的重大部署。市委、市政府着眼永州发展全局、提升永州城市形象作出了创建国家森林城市的重大决策部署，号召全市上下以建设绿色永州为统领，力争在“十二五”期间，将永州打造成国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城和全国知名旅游目的地城市。2012年，又召开了绿色永州建设推进大会，部署了锦绣潇湘建设十大工程。在这次全市创森攻坚会战大会上，曙光市长亲自安排部署，要求国家森林城市明年创建成功。
从我县现实需要看，创建国家森林城市，是打造国际旅游目的地、建设幸福宁远的必然要求。打造国际旅游目的地，不仅要把城市建设好，打造一个核心的亮点，更要把生态保护好、建设好，形成一个绿色的磁场，让更多的游客留恋。建设活力、品质宁远，不仅要抓好经济发展，提高人民生活水平，更要抓好生态建设，让城市更加宜居，让人民生活得更加舒适、更加健康。
从兄弟县区发展的态势看，目前，全市上下发展态势强劲，竞争异常激烈，不进则退。如2014年的财政收入，我县增长是19%，而积极上升，发展最快的是江华，财政收入增长在25%以上。全市创森工作动员会召开后，零陵区就组织相关的部门、各乡镇党委书记专程来我县看通道绿化建设，由这两个事可以看出，如果我们再不努力，再不加劲，我们就要落后了。
二、准确把握森林城市创建工作的亮点 总的来讲，我县创建国家森林城市有比较好的基础，也存在不少困难和问题。讲好的基础，一是前段工作成效显著。2011年以来，全县累计完成新造林25.35万亩，封山育林14.8万亩，其中：“三边”造林3.43万亩、种植大苗40.31万株；
城区绿化完成大苗进城1.1万株，规划建设城区公园2个、城区主次道路16条，新增城市绿地面积13万亩，8家单位、小区成功创建省级、市级“园林式单位、小区”。二是城市森林健康得到有效呵护。全县乡土树种绿化使用率达到80%以上；
年度森林火灾和森林病虫灾害受害率分别控制在1‰和4‰以下，没有发生大的毁林案件。三是城市林业经济不断发展壮大。近三年累计完成速丰林基地建设7.2万亩、特色经济林基地建设2.5万亩、花卉苗木基地建设1.2万亩；
现有省市级林业产业化龙头企业5家。四是城市公园建设相继启动。印山、莲花山、五里沟公园及泠江河上游湿地公园已完成规划设计。莲花山公园春节前可峻工开园。2014年底城市绿化面积达到18.5万平方米。五是发展林业经济机遇非常难得。九嶷山风景名胜区成功晋级国家4A级景区，目前正积极申报国家5A级景区。九嶷山自然保护区也晋升国家级自然保护区。去年九嶷山又被授予省级地质公园。等等这些，必将为国家森林城市建设提供强大动力。讲困难和问题，一是城区绿化水平总体档次不高。缺乏精品和亮点工程。二是城区内公园绿地较少。特别是印山、五里沟两个公园，目前还只停留在规划和简单的造林绿化上，建设档次还不高。三是旧城区街道、居住区和单位绿化参差不齐。部分单位绿化面积严重不足，一些地段植树造林成效不高，城区周围通道和山体绿化有待进一步改善。四是五个核心指标还有不小差距。其中，建成区绿化覆盖率差1.5个百分点，建成区绿地率差1个百分点，建成区人均公共绿地面积差3平方米，创建国家森林城市市民知晓率差20个百分点，市民对创建国家森林城市的支持率差15个百分点。
好基础应该巩固加强，困难和问题更应重视、加以解决。为确保创建国家森林城市目标顺利实现，市委、市政府提出了今冬明春要开展“城区绿化攻坚、森林生态建设、林业产业经济、森林生态文化和森林资源保护”五大会战。具体到我县，着重要抓好五个方面的工作。
一要大力实施城区绿化攻坚。按照建设生态园林、民生园林、文化园林的总体思路，实施城市绿荫行动，大力提升公园、游园、道路景观、主要节点及风光带绿化水平。一是全面提质公园游园绿化建设。通过改善基础设施，提质扩量增绿、种植彩叶树种、改良绿化品种等措施，提质改造城区公园、游园和绿化广场，丰富景观层次，优化景观效果，提升整体质量和档次。今冬明春，要启动莲花山公园、印山公园和城北小游园建设，做好植绿育景，确保莲花山公园春节前开园。二是改造提升道路景观绿化水平。坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”，加快县城绿道网建设，搞好现有街巷绿地、分车带、行道树等绿化树草的整修、完善和补植，确保绿化达标。九嶷大道要按照生态景观大道的要求，打造“四季有花、常年披绿、层次分别、错落有致”的景观效果；
水市南路、宁嘉公路、舜帝南路、永连公路、宁新路、宁道绕城线等道路要根据各自特点，科学选择绿化品种和设计方案，营造“一路一景观、一街一特色”。抓紧启动城南中轴景观线（宁嘉路－园艺路）的建设，打造一条独具特色的绿色景观示范大道。三是积极推进主要节点及风光带建设。出入城口、道路重要节点及泠江河滨江风光带是展示我县形象的重要窗口，要在创特色、育亮点、出精品上下功夫。二广高速平田出口、保安出口，以及厦蓉高速出口段要坚持高标准设计，融入我县自然人文景观，打造特色精品亮点工程；
高标准建设好泠江河滨江风光带，抓好沿途沿岸绿化缺失地段、山体、江洲的补植补造工作，做足“水、林”文章，推进沿河两岸立体式绿化，打造一条6.6千米长的绿色廊道。四是开展小区庭院绿化。实施庭院、小区绿化提升改造工程，以乡土树种为主，提升植物景观和林荫效果，做到庭院、小区内主要道路的行道树完整，单位庭院、小区绿化覆盖率达到40%以上。城区主要道路沿街单位、小区全部拆墙透绿、拆墙建绿，实行绿化提质，把庭院、小区绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享；
不具备拆除条件的可建透墙，通过种植垂直攀援植物美化景观。鼓励引导全社会积极参与庭院和小区绿化美化，继续加大“园林式单位”和“园林式小区”创建力度。
二要加强森林生态建设。森林生态工程是全县生态环境建设工程的重要组成部分，是创建国家森林城市的基础性载体。当前，正值冬季整地造林的黄金时期，各级各部门要集中时间和精力，迅速掀起植树造林高潮。一是大力推进面上造林。围绕年度造林计划，抓好荒山造林、迹地更新造林、工程项目造林等常规造林工作。进一步深化集体林权制度改革，规范林地、林权流转，推进林权抵押贷款，扩大商品森林保险，扶持林业专业合作组织，激活林业生产要素，挖掘林业内在活力，调动全社会投身植树造林的积极性。继续推进封山育林工程，不断扩大封育管护面积。稳步扩大石漠化治理工程覆盖面，加大跑项争资力度，力争5年内全面完成石漠化治理47.5万亩。扎实打好“裸露山地”歼灭战，将全县27.33万亩“裸露山地”纳入三年绿化歼灭战行动。按照“适地适树、林相美观、生态优先”的原则，采取人工造林、补植补造、封山护林和封山育林等措施，全面突击高速公路、国省道两旁第一层山脊或平地100米范围内的“裸露山地”绿化，今年先期完成3万亩绿化歼灭战任务。二是大力推进通道绿化。加快高速公路、省道、县乡道沿线造林绿化步伐，确保通道绿化率达到80%以上。高速公路通道绿化，要按照“突击二广、完善厦蓉”的要求，定责任单位、定公里任务、定绿化路段、定时限质量，加速推进速生树种绿化攻坚，力争实现通道绿化全覆盖；
二广、厦蓉两条高速公路，永连公路等省道绿化，要突出重点、提高质量、补植补造、全面推进，进一步提升绿化效果；
县乡公路通道绿化，要按照“先近后远，先易后难，造补结合、有序推进”的要求，进一步扩面增质，提升绿化的整体水平。三是大力推进绿色乡镇和秀美村庄建设。坚持植树造林与资源保护相结合、森林生态建设与林业产业建设相结合，统筹推进绿色乡镇建设，实现植绿美乡、建绿兴乡的目标。按照“村在林中、房在树中、人在绿中”的要求，积极推进秀美村庄建设，组织开展好“四旁”（村旁、路旁、水旁、屋旁）植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，确保集中居住型村庄林木绿化率30%以上，分散居住型村庄林木绿化率15%以上。四是大力推进城镇周边和生态水网绿化。坚持“适地适树、速生速绿”，全面推进城镇周边、出入境口、交通节点和景区景点等重点区域的造林绿化工作，大力营造适生树种、乡土树种和速生树种，尽快形成规模绿化景观效应。积极实施生态水网绿化工程，加强重要水源地森林植被保护，加强主要河流、水库沿岸自然生态保护，全面做好缺损地段的补植补造工作，推进水网绿化向广度和深度发展，确保城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上，河溪和水体沿岸绿化率达到80%以上。进一步抓好泠江河、九嶷河、舂水河等河流流域综合治理工程，通过整顿矿业开采程序、开展矿区植被恢复、实施沿岸封山育林和水土流失治理等工作，确保潇湘流域上游生态安全。
三要大力发展林业产业经济。坚持“产业建设生态化，生态建设产业化”，抓好林业产业建设。一是积极培育龙头企业，做强林业产业板块。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，积极推进油茶、油桐、互叶百千层、金银花、竹柳等优势产业做强做大。油茶方面，要加快基地建设，促进企业、基地强强联合，支持中联油茶天地、大三湘和顺鑫农业发展有限公司在我县建设三个万亩优质油茶基地，扶持九嶷山茶油科技、瑞果农业发展两家现有规模油茶加工企业。油桐方面，要扶持盛利农业发展有限公司扩大基地种植面积，引导各乡镇、村大力发展油桐产业，力争今年全县新种油桐达到2万亩以上。互叶百千层方面，要扶持兴泰生物科技有限公司尽快建好加工基地并投入生产。二是积极推进规模经营，做大林业产业基地。按照规模化、集约化、产业化的要求，进一步扩大用材林、原料林、木本粮油林、木本药材林、林木生物质能源林等基地的建设规模，不断加强林业资源储备和林产品市场供给能力。完善政策措施，将中低产林改造、退耕还林、生态治理、石漠化治理、速生丰产林等林业重点工程与原料林基地建设相结合，鼓励支持企业、个人和其他经济组织，通过股份合作、联营、租赁、承包、转让等形式营造原料林基地，实现多分共赢。三是积极发展非木质经济，做优传统优势产业。依托九嶷山国家森林公园、五里沟风光旅游带等重要资源，大力发展生态休闲旅游；
以创特色、扩规模、上档次为重点，加速推进花卉、苗木产业发展；
积极扶持松脂和山苍子油系列产品的生产和研发，巩固发展两大传统产业在全国行业的话语权。充分利用我县丰富的林下土地资源和林荫优势，积极探索林下种植、林下养殖等立体复合生产技术及模式，实现农林牧各业资源共享、优势互补、循环共生、协调发展，让林农群众不出家门、不砍林木就能发家致富。
四要建设林业生态文化。一是大力加强森林生态文化基础设施建设。依托九嶷山国家级森林公园、九嶷山国家级自然保护区和九嶷山省级地质公园，建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、文化馆、科技馆、标本馆及生态文明教育示范基地。全面加强古树名木和旅游风景林的保护管理，充分发掘其美学价值、教育价值和文化传承价值，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。二是大力开展森林生态文化教育。综合运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传生态文化的内涵与价值。要以学校、公园和生态教育基地等公共服务设施为载体，以国际湿地日、植树节、爱鸟周、森林防火宣传月等活动为纽带，推动生态文化教育，普及生态科普知识和生态文明观念。积极倡导使用绿色能源、低碳环保消费等符合生态要求、有利于环境保护、有利于可持续发展的生活方式。要通过制度、机制创新，积极构建公众参与平台，深入推进全民义务植树活动。广泛开展捐资碳汇造林、营造纪念林和认建、认养树木绿地等活动，推动在全社会形成植绿、护绿、爱绿、兴绿的良好风尚。三是大力发展森林生态文化产业。立足我县生态环境优势，积极开发体现我县山水、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品，做大做强以九嶷风光等物质文化产业；
要借力我县深厚的历史文化底蕴，激活舜文化历史文化元素，充分挖掘森林文化、湿地文化、野生动植物文化、森林生态旅游文化等森林生态文化内在潜力，大力发展影视、音乐、书画、演艺、戏曲艺术，打造独具一格的地方精神文化产业。
五要强化森林资源保护，全面限伐禁采。坚持和完善森林资源保护管理责任制，将森林资源管理摆上更加突出的位置。一是加强林地和生态公益林保护。严格执行林地指标限额控制和用途管理，坚决守住林地红线，确保全县林业用地面积稳定在266万亩以上。全面加强国家级、省级生态公益林保护管理工作，确保面积管护率100%、资金发放到户率100%。调整完善县级生态公益林区划，重点向交通干道沿线、城镇周边倾斜，并逐步建立起与地方经济相适应的生态公益林补偿制度。需要特别强调的是，从现在起，全县一律停止高速公路、国省道两旁采矿、采石、取土项目的审批，对两旁现有林木实行限伐和禁伐。二是加强自然保护区建设和湿地、野生动植物保护。强化九嶷山国家级自然保护区的建设与管理，实现资源保护与开发利用的良性互动，到2016年实现全县湿地保护面积70%以上的目标。始终抓牢野生动植物保护工作，严厉打击乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动，坚决刹住非法移植古树名木和国家重点保护植物行为，守住野生动植物野外种群数量红线。三是加强森林防火和林业有害生物防治。紧扣“火灾发生率控制在每万公顷2次以内、火灾受害率控制在1‰以内”两项指标，认真落实森林防火行政首长负责制，主要领导亲自安排部署、亲自研究解决问题；
要全面加强野外火源管理，强化宣传教育、巡查巡护和群防群治等工作，严肃查处野外违规用火行为；
要积极做好应急处置工作，确保值班备勤到位、专业队伍到位、扑火机具到位和应急处置到位，实现打早、打小、打了。要继续加强林业有害生物防治工作，严防严控外来有害生物入侵，严防出现大的病虫灾害。
三、精心组织，全面推进 一是因地制宜，科学布局。要按照适地适树的原则，科学安排，各区域、各部位、各路段的树种确保种一片，成一片，做到经济效益、生态效益、景观效益最大化。县林业部门要进一步细化绿化造林实施方案。方案要明确到山头、地块，到乡镇、村和村民小组，到造林方式、设计树种、种植方式，到管护方式、管护责任人。总体的布局是：二广、厦蓉高速、宁嘉、永连等公路270公里的通道绿化以桉树、桤木、樟树、杜英为主，两边第一层山脊以种植国外松、柏木、枫香、桉树为主；
县城到九嶷山连接线以种植桤木、桉树、红叶石楠和竹类为主，打造高标准景观大道；
东江、西江到泠江河两岸绿化以竹柳、枫杨、垂柳和桤木为主；
印山公园和三个工业园区的绿化以樟树、桂花树、红叶石楠、枫香为主，实行乔灌草花、高中低立体种植。
二是周密布署，层层推动。县级领导要率先垂范，完成好所联系乡镇（街道办）的创森任务。林业部门要发挥好牵头指导作用，根据造林的进度和季度，及时调运和调配苗木，确保不误季节。乡镇、街道办和村是裸露山地绿化的实施主体，要将任务量化到村组，量化到每一个镇、村干部，重点抓好林地流转、劳力组织、调处纠纷，林地流转条件不成熟的，由镇村组织种植，确保任务完成。同时，各乡镇、街道党政“一把手”要带头办点示范，各办一个200亩以上的造林示范点。公司企业重点负责好组织资金投入，抢抓季节抓好整地和种植。县直各单位和中央、省、市驻宁单位，要按照《2013年绿色宁远考核办法》明确的造林地点和造林任务，应该重新造林的要重新造林，应该补植补造的要进行补植补造。为确保造林绿化工作有序推进，今年要实施的交通、烟基、水利、园区、城建、房地产等项目都要把绿化纳入预算，同步实施，从源头上把好关口。
三是财政奖补，多方筹资。今年绿化造林总投资1.4亿元左右。其中，油茶、油桐、果树、互叶百千层、金槐等经济林营造投入8000万元，商品林、生态林投入4000万元左右，通道造林1500万元。资金来源主要是三大块，其中社会投资1.1亿元，财政投入含苗木款、单位投入共2500万元，村集体投工投劳500万元。常规造林树木由林业部门统一供种，油桐由公司提供苗木。油茶奖补标准按宁政发[2009]9号文件执行，具体是：凡集中连片新造油茶新品种50亩以上的农户，免费提供优质油茶种苗，其中，集中连片新造油茶新品种200亩以上的大户(含公司)，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助100元；
新造油茶新品种500亩以上的大户(含公司)，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助150元；
对深挖垦复施肥200亩以上的大户(含公司)，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助40元；
对深挖垦复施肥500亩以上的大户(含公司)，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助60元。集中连片50亩以上高接换冠，一次性每亩补助200元。
四、加强对创建工作的组织领导 创建国家森林城市时间紧、任务重、范围广、战线长，必须加强领导、形成合力、狠抓落实。重点要抓好以下五个方面：
一是加强领导抓责任。县委、县政府已经成立创建森林城市攻坚指挥部，县委刘书记亲自担任政委，我任指挥长，良铁、慧云、庚旺、雷鸣等领导任副指挥长。各乡镇、县直相关部门、单位也要成立相应的领导机构和工作班子，把创建森林城市工作摆在十分重要的位置。等会，县委、县政府与各乡镇街道、县直相关单位还要签订创建工作责任书，请各单位务必按照责任书的要求，认真落实单位“一把手”作为创建工作的第一责任人责任，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决。
二是创新机制强保障。坚持政府主导、市场运作、社会参与，形成多元化的资金投入渠道。各乡镇、街道、各相关部门要在加大创建投入力度的同时，积极争取国家、省重点工程投入和政策、资金支持。研究制定鼓励发展苗木产业、经济林果基地建设和生态补偿等方面的政策和办法，充分调动社会各界参与投资造林的积极性。整合各类建设资金，统筹安排使用，提高资金使用效益。创建森林城市所需工作经费，由县财政给予及时保障。在用地上，要借鉴外地好的做法，积极探索政府租用、退耕还林、公司租用、国有单位征购、土地置换等模式，有效解决造林用地问题。
三是部门协作聚合力。各级各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。林业、城管、住建、交通、水利等创建重点部门要担当起主力军作用；
县直各单位、中央、省、市驻宁单位也要把参与和支持创建工作作为重要任务，从自身发展、提升形象和回馈全县人民的角度，确保完成好承担的任务；
宣传文化部门要充分利用各种舆论阵地，开展系列宣传活动，不断提高广大群众的参与意识，努力营造“全民动员、全社会参与”的浓厚氛围，并及时总结创建森林城市过程中好的做法和经验。
四是强化督查重落实。对城区绿化、“三边”绿化等重点工作和分解到部门、单位的重要工作，要实行半月一督查，一月一调度，督查调度情况要及时报送工作责任单位、牵头责任领导和攻坚指挥部成员领导。要按照“谁主管、谁负责、谁担责”的原则，实行责任追究制，对在创森工作中行动迟缓、落实不力的，第一次警告，第二次约谈，第三次亮黄牌；
对严重影响国检验收的单位负责人、直接责任人，要严肃追究责任。
五是抢抓时机快启动。当前正是造林整地的关键时期。全县各级各相关部门要迅速行动，广泛动员，全民参与，着重在林地流转、培养大户造林上下功夫，突出重点，打造亮点，坚决高标准完成今冬明春的造林绿化任务。
同志们，创建国家森林城市，使命光荣，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要以高昂的士气、饱满的热情，大干、实干、快干，为圆满完成创建目标任务，推动全县经济社会转型发展、跨越发展、和谐发展，全面建成小康宁远做出新的更大贡献！ — END —
