县委县政府 [县委县政府关于矢志不移推进工业强县的决定]
县委县政府关于矢志不移推进工业强县的决定 中共XX县委 XX县人民政府 关于矢志不移推进工业强县的决定 各乡镇党委、人民政府，县级各单位、部门：
工业强县事在人为，工业强县为而不难。站在新起点，抢抓新机遇，适应新常态，必须矢志不移推进工业强县，必须励精图治补齐工业短板，为率先实现全面小康建成中国大雅家园奠定坚实基础，特作如下决定。
一、聚力推进五年发展 牢牢抓住“一带一路”“中国制造2025”战略机遇，全面贯彻县委“1162”工作思路，立足“成都经济圈”，坚持工业强县、转型提质、招强引优，坚持工业为主、工业为重、工业为先，坚定实施“工业招商年、工业创新年、工业提升年、工业冲刺年、工业突破年”五大主题年活动，加快全县工业由低端向中高端、自动化向智能化转变，加快XX县新型工业化进程。
二、奋力实现五大目标 （一）工业总量翻番 到2021年，工业总产值、工业固定资产投资分别达到110亿元、60亿元，较2016年分别翻一番。
（二）重点产业翻番 到2021年，机械装备、新型建材、小微新兴、化工新材料及农产品加工等5个重点产业产值较2016年分别翻一番。
（三）工业效益倍增 到2021年，工业利税达到6亿元，较2016年增长105%；
工业化率突破50%，工业集中度突破80%。
（四）重振“丹齿”雄风 到2021年，形成以中车丹齿为代表的齿轮产业“龙头引领，小微精尖”传动件集群，重振“丹齿”雄风。
（五）园区上档升级 到2021年，XX县工业园区工业总产值突破100亿元，较2016年翻一番以上，建成“百亿园区”“省级开发区”。
坚持科技创新在转型升级中的中心位置和核心动力。坚持企业在创新中的主体地位，鼓励不断加大创新投入，构建高效率的技术创新、产品研发、开发合作新观念，全面提升创新能力。坚持政府在创新中的推动作用，完善和落实鼓励创新激励政策，培养创新理念，增强创新能力，建立创新联盟，搭建创新平台，开发创新产品，保护创新成果。
一、准确把握发展全域旅游的总体要求 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委“五新”战略，以主动融入全省大旅游圈、建设“一带一路”魅力旅游目的地为目标，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着眼点，加快推进我县旅游从景点旅游向全域旅游转变，着力建设以九成宫文化产业园为龙头，以碑亭、慈善寺、童山古城等景点为支撑，以万家城、桑树塬、阁头寺等重点村为基础的精品景区，全力构建文化、生态、康养、红色旅游空间发展布局，着力推进“隋唐文化、绿色生态、健康养生、红色旅游、美丽乡村”五大板块建设，引导全域旅游差异化、特色化发展，打造“天然氧吧”“生态凉都”，打响“探谜麟游县·避暑九成宫”旅游品牌。
——以碑亭景区、西海苑、青莲山公园、慈善寺、唐井、九成宫民俗街、千佛院等为支撑，打造九成宫文化旅游产业园，打响“千年九成宫·现代避暑城”品牌。
——以页岭百里花廊、安舒庄森林公园、石臼山、玉女潭等为支撑，打造绿色生态文化旅游产业园，打响“感受原生态·享受纯天然”品牌。
——以九成宫·怡心谷康养度假区、石臼山中草药养生园、县老年公寓暨中医健康服务中心为支撑，打造健康养生文化旅游产业园，打响“避暑养生·度假养老”品牌。
——以老县城、九成宫镇桑树塬村、崔木镇南窑庄、招贤镇阁头寺村等为支撑，打造红色文化旅游产业园，打响“红色旅游”品牌。
——以九成宫镇铁炉沟村、桑树塬村、丰塬村、永安村、澄铭窑村，崔木镇杨家堡村、崔木村、洪泉村，常丰镇常乐村、常丰村，丈八镇丈八村、饮马泉村，招贤镇阁头寺村、招贤村，两亭镇崖窑村，酒房镇万家城村、麻夫村为支撑，打造美丽乡村旅游带，打响“诗画麟游·创客之都”品牌。
到2020年，基本实现全县旅游资源有效整合，旅游空间全域优化，旅游基础设施全面完善，产业结构日趋合理，形成集观光、休闲、度假、康养于一体的旅游产品体系和全域景观，满足游客多元化、多层次的旅游消费需求，将麟游打造成中国西部旅游目的地、健康养生基地、有机农业种植基地。旅游各项指标在2016年基础上翻一番。
1.科学编制旅游规划。坚持以文化游、生态游为重点，科学编制《麟游县全域旅游发展规划（2018—2027年）》，发挥旅游规划在新型产业中的引领作用和融合功能，推进全域旅游发展规划与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划融合统一。按年度确定重点建设项目，有计划、有步骤推进各项建设;强化旅游与农业、水利、林业、体育、文化、康养、工业、商贸相关产业和行业的融合，充分发挥旅游产业的辐射带动作用。
2.提升重点景区建设水平。严格按照《隋仁寿宫·唐九成宫大遗址保护规划》，分步实施桑园街以西拆迁工程。深入挖掘隋唐历史文化，整合旅游资源，启动九成宫国家5A级旅游景区建设，丰富旅游体验项目、完善旅游配套服务。县城中心城区按照旅游目的地定位，完善旅游要素，提升服务功能，打造旅游特色商业街区，引进旅游服务项目。完善重点乡村旅游区的道路、游客服务中心、生态停车场、厕所等设施，将一批乡村旅游点创建为A级景区。加快推进慈善寺、童山古城、石臼山、千佛院、石鼓峡等开发，实施县城东、南、西、北门户区建设，开通景区内旅游公交，将九成宫·怡心谷打造成为中国西部康养度假示范区、国家4A级旅游景区。实施青岛昌盛光伏农业园、田园迪士尼-土桥稻草艺术主题乐园、崔木金鱼湾提升改造和铁炉沟村乡村旅游等示范项目，力争打造7个国家3A级旅游景区。
3.破解旅游交通瓶颈。积极与国家、省、市有关部门沟通衔接，加快通用机场、合凤高速、麟法高速等重大旅游交通干线建设;实施域内国道、省道交通网改造提升工程，推进县域大交通建设；
结合“最后一公里”工程实施，提升改造乡村公路，构筑城乡半小时交通圈。购置中型环保公交车50辆、豪华旅游包车50辆、新能源旅游巴士50辆，推进城乡公交服务网络向旅游景区、乡村旅游点延伸。完善公共汽车、新能源汽车、出租车互补的旅游交通体系，加速推进全县道路景观建设，加大通景区公路改造提升力度，加快景区、乡村旅游点辅道建设，不断提高旅游道路可进入性。各重点旅游镇建设休闲慢行步道、绿道，形成“快旅慢游”交通体系。
4.完善旅游服务设施。完善旅游交通标识标牌，规划设置跨区域、乡村公路旅游交通指引标识，重点建设西安和宝鸡火车站、汽车站和高速、国（省）道入县口等重要节点交通指引标识，实现县城区、旅游道路沿线、乡村旅游点等地的交通和旅游标识标牌全覆盖，增强引导服务功能。完善旅游咨询服务体系，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程。规划建设麟游县旅游服务中心，在长途汽车站、高速公路出入口、乡村旅游区及4个进出县界设立区域性游客接待站，为游客提供便捷服务，形成以城区为核心、乡村旅游区和景区为补充，功能完善、服务齐全的游客集散服务体系。大力推进旅游厕所革命，在县城区，碑亭、西海苑、慈善寺、千佛院、石鼓峡、北环线等旅游景区(点)、旅游景区沿线、乡村旅游点，规划建设旅游厕所和生态公厕50座。在县城新建停车场2处，停车位1000个以上。
5.优化旅游服务要素。按照标准化要求，持续强化对宾馆酒店、旅游餐馆、娱乐场所的规范管理，促进创新升级。鼓励发展四星级以上宾馆、经济型酒店、特色主题酒店、乡村客栈、农家宾馆、精品民宿、农家乐、房车自驾游营地，实现旅游住宿接待服务多元化。开发研制麟游特色菜系，培育特色餐饮企业，鼓励引进省内外知名餐饮企业开展连锁经营，实现品牌化、集团化发展。在城区主要街道及重要景区 (点)建成一批旅游购物场所，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。
6.培育研发旅游商品。加大旅游商品研发力度，做大做强传统旅游商品，开发一批以九成宫文化为主题的精品旅游纪念品和具有地方特色的民俗纪念品。加快旅游商品供给侧结构性改革，提升血条面、小杂粮、核桃干粮、蜂蜜等特产品质，打响麟游绿色无公害产品品牌，让游客快乐、安心购物消费。
三、大力实施“旅游+”战略 7.促进多产业融合。实施“旅游+”战略，推动区域资源有机整合，产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与相关产业和行业的相互渗透、深度融合，全力提升观光休闲旅游、体育旅游、研学旅游、康养旅游、工业旅游等重点旅游产品的质量和水平，加快发展山水避暑休闲、康体养生、民俗文化体验等新业态。整合全县红色文化资源，系统化保护与开发、建设和管理，打造爱国主义教育示范基地，激活红色基因，发展红色旅游。加快建设北环线、崔西路、凤凰山上山步道等体育基础设施，举办在全国、全省具有影响力的体育赛事，做大体育旅游。发展光伏农业、高山蔬菜和中药材等特色农业，发展农业观光游、农果采摘游、农事体验游，壮大休闲农业，做优健康旅游。依托丰富林业资源，建设森林宾馆，开展野营、登山等户外活动，开发森林氧吧“洗肺”之旅，发展森林旅游。
8.建设智慧旅游平台。利用云计算、物联网等新技术，加快智慧旅游建设，创新应用虚拟旅游、360度全景导览、音频视频导游、二维码导览、AR、VR等智能服务功能，为游客提供便捷的导游导览、在线预订支付及语音咨询服务。建成县文化旅游大数据指挥中心，建设游客服务、宣传推广、电子商务、智能管理和数据统计五大平台，提升智慧旅游在旅游管理、旅游服务、市场营销方面的运用水平。加快推进无线网络建设，实现汽车站、各星级饭店、商场、A级景区沿线、登山健身步道、县城区主干道等人流密集地区全覆盖，旅游景区、旅游交通重要路段、重点区域人流、车流情况和空气质量实时监控，全县旅游景区实现“智慧导游”全普及。
9.实施乡村旅游扶贫工程。围绕实现全县10个旅游扶贫村贫困人口全部脱贫目标，坚持“旅游优先、多规合一”理念，对建档立卡的重点贫困村进行个性化规划设计;采取多部门跨行业分工协作，从配套基础设施、整治环境卫生、谋划产业发展、打造乡村景点入手，全面深化乡村旅游扶贫。打造省级乡村旅游扶贫重点镇1个（九成宫镇）、市级乡村旅游扶贫重点镇2个（招贤镇、崔木镇），国家（省）级乡村旅游扶贫重点村1个（九成宫镇城关村），市级重点村10个，县级重点村 23个，发展农家乐100户。
10.强化旅游市场营销。加大全县旅游整体形象宣传和营销力度，提高麟游旅游知名度和影响力。坚持文化与旅游深度融合，推进文化事业、文化产业、文化企业大繁荣、大发展。举办以九成宫书法大赛为主的文化旅游活动，加快槐花节、九成宫之夜纳凉晚会、大型实景演出等已有文化旅游品牌推陈出新。积极实施以麟游历史文化为背景创作编排一个戏曲、拍摄一部电影、编辑出版一本书、排演一场春节文艺晚会、建设一个标准化图书馆、文化馆和非遗中心、培养一批麟游籍文艺人才的“六个一”工程。建设九成宫文化传承创新示范区，培养一批地台社火、木偶戏、血条面等非物质文化遗产传承人，创新乡土文化娱乐产品，打造一批文化、娱乐场所，整理包装一批文化产品，繁荣文化市场。扶持文化企业发展壮大，培育文化企业100户，申报规上文化企业20户，做大做强文化产业。
四、落实全域旅游发展保障措施 11.强化组织领导。成立麟游县全域旅游发展工作领导小组，负责指导、协调各项工作推进；
建立县旅游发展委员会工作机制，充分发挥旅游决策协调职能，形成定期议事制度，加强对全域旅游发展的政策研究、问题解决和工作推进。各镇、县级各部门要把全域旅游发展作为事关全县经济社会发展的重点工作抓紧抓好，确定专人负责，主要负责人要全程参与、全力支持。要坚持政策引导、全员参与的原则，强化群众主体意识、服务意识、发展意识，形成良好的发展氛围。
12.健全管理机制。成立麟游县旅游发展委员会，完善旅游发展政策，构建全局谋划、统筹推进的全域旅游体制机制和工作格局。将麟游县文化旅游产业开发建设管理委员会与麟游县博物馆、麟游县文管所进行整合，理顺管理体制。健全旅游管理服务体制，成立麟游县旅游服务中心，各镇成立旅游办，配备专职工作人员，重点村确定旅游信息员，确保全域旅游发展工作有效推进。推进旅游执法机构改革，设立旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局、旅游司法调解中心，构建全域旅游综合执法机制。建立健全旅游企业和从业人员信用评价制度和红黑榜制度，健全旅游投诉处理机制，设立24小时投诉电话，确保投诉事件得到及时有效处理，提升旅游服务质量。规范旅游经营行为，促进旅游服务品质化，完善旅游行业行规公约，倡导诚信经营、优质服务，促进全县旅游市场规范有序、健康发展。
13.加大资金扶持。设立旅游发展专项扶持资金，从2017年起到2020年，县财政每年投入1500万元，用于旅游基础设施建设，招商引资引导服务和对外营销宣传，撬动社会资本参与，同时整合各类资金，有效保障全域旅游产业发展。制定出台促进全域旅游发展的综合性扶持激励政策，进一步完善旅游发展专项资金管理办法。建立旅游发展奖励激励机制，每年安排 50万元旅游发展奖励资金，按年度奖励在旅游发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人。优先保障旅游重大产业项目，在交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施建设中优先兼顾旅游业发展需要。从2018年起取消全县所有景区门票收费，采取政府购买服务的方式解决县游客服务中心人员薪酬问题。
14.加强人才队伍建设。与知名高校、旅游企业合作，开展导游员、景区讲解员及宾馆饭店、农家乐旅游从业人员培训，提高旅游行业服务水平。开展旅游人才培训，着力加强旅游创业培训、服务技能培训、在职教育培训，形成长效校企合作机制。积极引进规划、营销专业人员，选拔一批高素质导游、讲解员，建立一支高端导游、讲解员队伍，为全县旅游服务业发展提供人才支撑和智力支持。
15.严格考核奖惩。将全域旅游纳入各镇、各部门年度目标责任考核，做到年初有计划安排、年中有督促检查、年末有考核评估，并根据任务完成情况，及时兑现
