廉洁乡村一村一品 [推进“廉洁乡村、制度乡村”建设的调查与思考]

推进“廉洁乡村、制度乡村”建设的调查与思考 为了扎实有序地推进“廉洁乡村、制度乡村”的建设，XX县提出了“311”廉政防控机制，即：“三项制度”+“一支监督队伍”+“一本廉政手册”。三项制度指村级重大事项民主票决制度、村集体“三资”规范管理制度、村级事务阳光公开制度；
一支监督队伍指每个行政村配备一支村务监督委员会队伍；
一本廉政手册指每名农村干部拥有一本廉政手册。作为XX县当前在农村党风廉政建设中的主要抓手，“311”廉政防控机制从决策、管理、公开三个环节科学搭建了农村权力管理的框架。为了全面了解这一机制实施以来的效果，我们进行了深入的调研。

一、“311”廉政防控机制是规范农村事务、把干部权力关进“笼子”里的有效举措 “311”廉政防控机制推行以来，由于我们紧紧抓住了农村干部廉洁履职的重点部位和关键环节，特别是对村级重大事务和重要民生问题的处理，进行了科学合理的设置，并用制度的形式固定下来，把村干部的权力关进了制度的“笼子”里，促使我县“廉洁乡村、制度乡村”建设顺利推进，为新农村建设提供了科学的制度保证，具体表现在以下五个方面：一是决策更加民主。通过“四议两公开一票决”的方式，杜绝了“家长制、一言堂”现象，使村级重大事务决策更加合理，更加民主，更加深入人心。二是管理更加规范。通过科学设置“1+6”办事流程，对办事程序进行了刚性化要求，既科学合理又简便易行。三是监督更加有力。对村级监管缺位现状，全县统一选举产生村务监督委员会，赋予了他们三项权力，给予了工资保障，提高了参与村务监督的积极性，使村级自身监督更加有效。四是公开更加透明。推出了阳光农廉网、党务村务公开栏、电子触摸屏、明白卡、便民服务手册等“一网、一栏、一屏、一卡、一册”五个一公开模式，各项惠民政策、各项村级事务人民群众全知晓、全明白，促使村干部权力在阳光下运行。五是廉政意识更加深入人心。通过多种形式的廉政文化创建活动，使廉政文化、廉政意识更加深入人心，在全县农村形成了崇廉、尚廉的强大舆论氛围。两年来，全县涉农涉纪信访案件下降了18%，廉洁度测评上升到95%以上。

二、当前“311”廉政防控机制推行中存在的主要问题 通过调研，了解到XX县部分乡镇、农村在落实“311”廉政防控机制中，依然存在着不少问题，这些问题不解决，必然导致“311”廉政防控机制执行不下去，或者起不到应有的效果，也将影响到“廉洁乡村、制度乡村”建设目标的实现。

1.部分乡镇党委认识不到位，推进力度不大。“311”廉政防控机制涉及农村工作的各个方面，需要党委、政府及各个部门齐抓共管，共同推进。但在实际中，部分乡镇党委对工作认识不到位，一是没有把“311”廉政防控机制推进与党委、政府中心工作同部署、同检查、同考核兑现。二是分管领导、职能站所负责人在工作中重业务完成、轻廉政建设，使廉政建设与工作完成不能有机结合，“一岗双责”履行不到位。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极参与的工作格局和强大合力尚没有完全形成。

2.各项制度在执行中打了折扣。通过对决策、管理、公开制度执行情况的调研及日常工作的反映，发现主要有以下问题：
在重大事项民主票决制度执行方面：一是制度执行打了折扣，表现在村干部嫌麻烦，省略环节、省略过程或变通执行的问题，甚至在部分农村还存在着拍脑袋决策、拍胸脯办事等行为，家长制、一言堂，用碰头会、用私下商议代替民主决策还没有从根本上解决。二是在执行中还存在会议记录不规范现象,个别村无会议记录或记录有偏差。三是相关配套制度还需进一步充实，对重大事项还需广泛收集群众意见建议，还需进一步加强党委政府对村级重大事项的监督管理。

在规范管理方面：大部分乡镇的便民服务中心和阳光农廉服务中心存在着以下问题：一是人员不固定，轮岗换岗频繁，有时存在岗位空缺现象。二是人员不专业，窗口人员对自身承办的业务不熟悉不精通，不能及时办理群众业务。三是把关不严格，不能认真按照相关流程执行，存在较大的随意性。

在三务公开方面：一是公开内容不及时，对重大事项、群众关注的热点、焦点问题不能及时公开，阳光农廉网公开资料也存在更新不及时问题。二是公开内容不全面，没有严格按照省、市要求的党务、村务公开目录进行全面公开，在公开内容上，有内容不全、重点不突出现象。三是公开内容笼统，群众看不懂，在财务公开中，个别村还是专业财务报表，群众看不懂，无法有效监督。四是公开面对的对象范围覆盖不广，对外出打工人员、较远的山庄窝铺群众等还存在公开盲区。五是阳光农廉网的知晓率和使用率还比较低，村级阳光农廉室发挥作用不充分。

3.监督工作没有形成合力。“311”廉政防控机制点多面广，涉及众多监督管理部门，存在着“龙多不下雨”现象，有的部门不会监督、不敢监督，有的部门“蜻蜓点水”“走马观花”进行监督，导致监督检查多，发现问题少，整改不到位的现象时有发生。一方面增加了基层的负担，另一方面又不利于问题的整体合理解决。

4.乡镇纪检工作力量不足，村监会主任素质较低。一是乡镇纪委人员不专职专业，全县12个乡镇纪委书记全部兼有其它分工，没有专职纪委委员，4个乡镇无纪检专干。二是全县371名村监会主任，年龄在60岁以上的40%，初中以下学历近30%，而懂财会、电脑知识更是不到10%，整体素质较低，无法有效担负起监督职责。

5.服务群众还有差距。对群众需求多样化的形势，在手段方法上还存在不适应、办法少的问题。调研中发现农村合作医疗的基本药物不能满足群众要求，存在品种少、配送不及时的问题。发放农村粮食补贴资金的邮政储蓄，存在农村网点少、覆盖面小，给群众带来不便。服务群众最后一公里的问题还需大力解决。

三、问题产生的主要原因 1.主要领导认识不到位。部分乡镇主要领导没有充分认识到“311”廉政防控机制在农村权力管理中的重要性和基础性，没有充分发挥党委在推进党风廉政建设中的主体作用，对工作无计划、无目标，对建设要求及目标不明确，没有充分发挥职能部门的管理监督职责，没有充分发挥纪委的执纪监督作用。

2.县职能部门履责不到位。县职能部门对基层工作人员培训少、指导少，监督检查没有做到常态化，对检查出来的问题责任追究力度不够。

3.乡镇纪检干部专职不专业。乡镇纪委书记承担了很多与纪检业务不相关的业务，难以集中精力开展纪检工作，同时乡镇纪检专业人才少，不能适应工作需要。村监会主任开展监督工作中，受到个人能力、人际关系、历史习俗等因素影响，政治素质、业务能力难以一下提高，在履职中起不到有效的监督作用。

4.基层工作人员在作风建设方面还存在差距。基层站所特别是窗口部分服务人员敬业精神不够，办事推诿扯皮，服务群众生、冷、硬、拖，不讲原则讲人情，不靠制度靠关系，吃拿卡要现象还时有发生，作风建设没有做到常态化，服务群众没有做到零距离。

5.对新情况、新问题研究不够，解决矛盾、问题的方法单一，不能适应发展的需求。

四、对策和建议 1.切实强化乡镇党委的主体责任和纪委的监督责任。乡镇党委要切实担负起对“311”廉政防控机制的领导责任。党委书记是第一责任人，要做到重大事项亲自部署，重要工作亲自安排，重要案件亲自过问，重要事情亲自协调。纪委书记是直接责任人，对各项具体工作要做到方向对、目标准、底子清、措施实，扑在一线亲力亲为，敢于碰硬、敢于动真、敢于过实，按照“廉洁乡村、制度乡村”创建标准，明确时间表、路线图、责任人，一件事接着一件事去抓，一项工作接着一项工作落实，善抓善管，善做善成。

2.进一步健全机制完善制度。在“311”廉政防控机制的框架内，结合工作实际，对制度内容进行充实完善，对工作流程进行合理优化，对机制运行进行科学规范，努力提高提高“311”廉政防控机制的科学化水平，形成有效管用的制度体系。同时要结合实际切实加强《村级重大事项群众意见征询》、《村级重大事项提前告知制度》、《县、乡干部参与村级重大事项决策制度》等“十项制度”的贯彻执行。

3.建立科学的责任体系和有效的联运机制，形成监督检查的合力。县农廉办要切实担负起组织协调、监督检查的职能，整合监督检查力量，统一部署，区分重点，有针对性开展监督检查。县、乡职能部门要依据职责分工，切实加强对制度执行的指导、检查工作。涉农部门要加大对涉农资金的检查范围、频率，消灭盲区。县、乡、村要完善沟通机制，形成监督的合力，确保制度的刚性运行。

4.畅通诉求渠道，严格追究，严肃问责，严厉查办案件，形成震慑。畅通信访举报渠道，完善网上举报、咨询、投诉平台功能，提高办理时效和质量，确保件件有回复，事事有结果。认真分析信访举报线索，确定工作重点和方向，对群众反映强烈的突出问题，要严格追究、严肃问责，对发生在群众身边的腐败现象严厉查办、形成震慑。同时要对案件发生原因进行认真分析，查漏补缺，健全制度，提高查办案件的治本功能。

5.加强基层组织建设，选好配强班子，形成战斗力。县纪委要重点配齐配强乡镇纪委班子，选好乡镇纪检监察干部，突出主业主责，加强对农廉工作的领导。乡镇要整合人力资源，充实“一办五中心”工作人员，力争把一批年富力强、业务精通、作风过硬的人员选出来，相对固定下来，形成服务群众的中坚力量。村级要选配好一批文化程度高、能力强、思路清、政治坚定、公正清廉的人才担任村监会主任及成员。同时，乡镇纪委要加强对村监会主任及成员的培训、管理和考核，真正做到有奖有惩，激发工作积极性。