区域推进教育现代化建设的若干思考

　　锡山的教育现代化建设起步于上世纪90年代中期，至今大致经过了以下三个发展阶段。
　　第一阶段（1994~2000年）：从“两基”到迈向教育初步现代化。1991年，锡山（原无锡县）在全省乃至全国率先完成“普九”任务；1993年，原江苏省教委颁发了《关于在苏南地区组织实施教育现代化工程试点的意见》，锡山敢为人先，于1994年9月隆重召开教育工作会议，拉开了实施教育现代化工程的帷幕；政府负主责、乡镇主阵地、学校为主体、社会共参与，至2000年底，锡山所有镇、校都通过了“教育现代化工程”达标验收，教育现代化建设取得了可喜的阶段性成果。
　　第二阶段（2001~2003年）：从“强基”到强化教育内涵发展。2001年，锡山撤市建区。面对建区之初锡山教育基础条件较为薄弱，优质教育资源相对不足的现实，我区紧紧抓住成为全国首批国家级“基础教育课程改革实验区”的重大发展机遇，迅速确立了以深化课程改革和强化队伍建设为重点的教育“强基”之路，为我区的教育现代化建设和可持续发展确立了新的支点，有效促进了全区教育的质量提高和品位提升。
　　第三阶段（2004~2007年）：从区域系统推进到高位均衡发展。以科学发展观为指导，更加注重教育规模、结构、质量和效益的有机统一，加快推进学前教育托幼一体化、义务教育高位均衡化、高中教育优质品牌化、职业教育集约规模化和社区教育全民终身化，区域内各级各类教育均衡发展，高位提升，先后被评为江苏省“双高普九”先进区、幼儿教育先进区、普及高中阶段教育先进区、师资队伍建设先进区、规范教育收费示范区和全面实施素质教育先进区。2007年11月，在全省率先以较高标准通过了江苏省县（市、区）教育现代化建设水平评估验收，教育发展进入了率先基本实现现代化的新阶段。
　　回顾近年来推进区域教育现代化建设的历程，我们主要有以下几点体会。
　　
　　一、必须切实加强领导，加大投入，加快建设，强势推进区域教育现代化建设不断跃上新平台
　　
　　在加快推进区域经济社会转型发展的进程中，我区始终坚持按照科学发展观的要求，坚定不移地实施“科教兴区”和“教育强区”战略，以教育现代化建设总揽全局，切实加强领导，加大投入，加快建设，扎实有效地推进区域教育现代化建设不断跃上新平台。
　　（一）切实加强对区域教育现代化建设的组织领导
　　一是牢固确立教育在经济社会发展中的先导性、全局性和基础性战略地位。切实做到教育事业在经济社会发展中优先谋划，教育投入在公共服务中优先保证，教育需求在社会资源配置中优先考虑。区委常委会议、区政府常务会议定期研究教育工作，2004年以来，讨论和通过教育工作议题17个，出台有关教育工作的文件31个；建立健全区、镇（街道）党政领导定点联系学校制度，坚持定期到挂钩学校走访和调研，为学校办实事、解难题、促发展。
　　二是建立健全教育工作目标考核责任制。把各镇（街道）及区政府相关部门领导重视教育、关心教育的情况，纳入领导干部年度工作考核的重要内容，每年年终由区委组织部、区教育局和区政府教育督导室联合进行考评，促进各镇（街道）及区政府相关部门把推进教育现代化建设列为本镇（街道）、本部门的重要职责，积极为教育现代化建设做贡献。
　　（二）依法保障对区域教育现代化建设的经费投入
　　一是依法确保教育投入的优先和稳定增长。按“三增长、一提高”的要求，全区教育经费全额纳入区级财政预算，并向区人大常委会专题报告；区政府教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例。2006年，财政经常性收入13.86亿元，比2005年增加1.55亿元，增长12.59%；2006年全区教育经费总投入3.76亿元，比2005年增加573万元，增长1.55%，其中预算内财政拨款2.41亿元，比2005年增加2694万元，增长12.60%，高于财政经常性收入的增长比例。
　　二是大力提高对学校基本建设的经费投入。2003年以来，全区已完成学校基本建设投资6.27亿元，其中新建高中1所、小学4所、幼儿园7所，建筑面积26.7万平方米；改扩建学校26所，建筑面积12.9万平方米。目前新启动易地新建高中1所、初中2所，计划投资2亿多元。
　　三是切实保障生均公用经费逐年增长。2003年，我区在无锡市第一个以文件形式明确规定了生均公用经费的标准和筹集渠道。2005年，区财政局、教育局联合下发《关于确定我区义务教育财政预算内公用经费拨款标准的通知》，明确规定中小学杂费全部用于公用经费支出，镇（街道）财政按小学生均150元/年、初中200元/年标准拨付，区财政按每班每年3000元标准补贴。2004～2006年，小学生均公用经费支出分别为612元、676元、812元，其中预算内经费生均公用经费支出分别为99元、180元、266元；初中生均公用经费支出分别为993元、1102元、1392元，其中预算内经费生均公用经费支出分别为140元、265元、524元。2006年实行免收学杂费后，我区又及时将免杂补助资金列入本级财政预算，并和公用经费归并。2007年区财政将义务教育公用经费按市定上限标准小学生均430元/年、初中生均570元/年纳入区财政年度预算，全年1700万元由区财政按时序进度拨款到各校，至2007年9月已拨款到校1332万元，确保了学校工作的正常运转。
　　四是逐年提高中小学教师平均工资水平和年收入。认真执行教师工资由区级财政统一管理和发放的机制，所有在编中小学教职工工资均按国家和省、市规定的项目与标准发放，切实保证了中小学教师平均工资水平不低于本地公务员工资水平。同时，坚持逐年提高教师的奖金，使全区教师人均年收入从2004年的29770元提高到2005年的37443元、2006年的42862元，年均增长远远超过10%。
　　五是建立完善政府主导社会参与的多渠道教育经费筹措机制。2002年，区政府出台《无锡市锡山区褒奖捐资助学办法》，积极鼓励社会各界支持教育事业发展，全区重教兴学、捐资助学蔚然成风。据统计，2003年以来，全区社会各界捐资助学达8000多万元，其中无锡金马房地产有限公司和无锡华方建筑有限公司分别捐资1500万元和1200万元新建两所幼儿园，被区委、区政府授予“捐资助学杰出贡献奖”。
　　（三）有效落实区域教育现代化建设的重大举措
　　一是坚持每2~3年召开一次全区教育工作会议，研究、制定和实施推进区域教育现代化建设的政策措施。2002年全区教育工作会议出台的《中共锡山区委锡山区人民政府关于进一步加快教育改革发展的决定》、2005年全区义务教育工作会议出台的《锡山区人民政府关于进一步加强义务教育工作的意见》和2007年全区教育工作会议出台的《中共锡山区委锡山区人民政府关于加快现代化教育强区建设的意见》等文件，在确立锡山教育现代化建设阶段性目标的同时，也从政策和体制上进一步明确和强化了各级党委、政府在教育发展中的责任，确保把教育作为全区三个文明建设的重要内容，摆上经济社会发展全局的重要位置，切实加以重视，适度超前发展。
　　二是把教育发展项目列为区政府为民办实事的重要内容。2001年以来，区域推进基础教育课程改革、全面实施“校校通”工程、天一中学东亭新校区建设、全面实施义务教育免杂工程、学生接送车统一专业化管理、新锡山职教中心校建设等相继列为区政府为民办实事的重要项目并向全社会公开，确保教育事业在地方经济社会现代化建设中的优先和超前发展。