职业教育多元化供给的理论、原则与机制构建

　　[摘要]建立多元化的职业教育供给体系，是我国职业教育改革发展的重要基础，也是职业教育适应现代社会发展需求的重要保障。公共产品理论、人力资本理论以及教育成本分担与补偿理论，为实现职业教育多元化供给奠定了理论基础。在坚持利益获得原则、能力支付原则以及效率原则的基础上，建立以政府、行业、企业、民间教育集团以及个人等多元主体共同参与的职业教育供给机制，是我国加快发展现代职业教育的必由之路。
　　[关键词]职业教育 多元化供给 理论 原则 机制
　　[作者简介]赵秋兰（1972- ），女，陕西宝鸡人，陕西广播电视大学，副教授，硕士，研究方向为教育统计、职业教育政策。（陕西  西安  710019）
　　[课题项目]本文系全国教育科学“十二五”规划2012年度课题“利益相关者参与职业教育办学研究”（课题编号：CJA120156）和陕西广播电视大学2013年度校级重点课题“以岗位为导向的财务管理专业人才培养方案的优化与实施”（课题编号：GJ1301）的阶段性研究成果。
　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）21-0005-04
　　职业教育作为培养技术人才的主要平台，为我国的经济建设发挥了巨大作用。职业教育是介于公共产品与私人产品之间的混合公共产品，兼具公共外部收益性和个人内部收益性的特征。一方面，受教育者通过参与职业教育，进一步完善自身的知识和技能，并将其运用到企业生产中，为企业带来相对较高的利润，表现出明显的职业教育外部收益性特征。另一方面，受教育者通过职业教育，能够提升个人的人力资本，满足工作需要，增加个人收益，表现出明显的个人内部收益性特征。教育的发展离不开各方力量的支持与协作，为不断提升行业、企业和社会力量参与职业教育供给的积极性，政府要大力支持各方主体参与职业教育办学，建立由政府、企业、行业、社会组织以及个人等主体共同参与的职业教育多元化供给体系。
　　一、职业教育多元化供给的理论基础
　　1.公共产品理论。关于公共产品理论的研究，最早源于20世纪50年代。美国著名经济学家萨缪尔森在其《公共支出纯理论》的著作中率先提出了“私人产品”和“集体产品”的术语，随后又在《公共支出理论图解》的论文中指出：“私人产品指消费过程中具有竞争性和排他性的产品，而公共产品指人们消费了该产品，不会导致其他人对该产品消费的减少”，①由此正式提出了公共产品的概念。随着公共产品理论的不断发展，人们对其研究也不断深入，将整个社会产品分为三大类，分别为私人产品、准公共产品（混合公共产品、俱乐部产品）和纯公共产品。同时，公共产品的特性主要通过与私人物品的对比后得出，与私人产品相比，它具有非竞争性和非排他性的特征。
　　具体而言，非竞争性是指人们在消费某一公共产品时，不会排斥或妨碍其他人对该产品的使用，也不会减少其他人使用该公共产品的质量和数量，即在公共产品消费发生拥挤之前，每增加一个消费者的边际成本都为零。非排他性是指在技术层面上，无法将那些拒绝为它支付费用的个人排除在公共产品的消费范围之外。区分准公共产品和纯公共产品的核心要点，在于对非竞争性和非排他性的程度界定上。准公共产品又称为俱乐部产品或混合公共产品，是介于私人产品和纯公共产品之间的、兼具两者特点的产品，即准公共产品具有有限的排他性和竞争性，在准公共产品消费达到或超过一定的拥挤点时，再继续增加消费者，将在一定程度上减少全体消费者的效用，降低消费质量。正是由于准公共产品容易发生拥挤，在提供方式的选择上有多种渠道：一是由政府进行补贴，私人或厂商出资提供的私人性质较强的准公共产品;二是由政府或公共部门进行提供;三是完全由市场进行供给。
　　职业教育是一种准公共产品，大众通常通过在政府财政支持或补贴的基础上支付部分费用的方式得到。与义务教育不同，职业教育具有一定的排他性，在消费的过程中会出现一定的拥挤，如职业院校受其自身承载力的影响，在每年的招生名额方面必须有一定的限制，并不是所有的初、高中毕业生都能够进入中职和高职院校就读。职业教育的准公共产品性质，使无法满足需求的部分通过市场来进行补给。现阶段我国除了公办职业院校外，民办职业院校陆续兴起并形成一定规模。对于进入民办职业院校学习的学生，由其家庭承担学费支出。
　　2.人力资本理论。人力资本理论萌芽于1776年，英国经济学家亚当·斯密在其经典著作《国富论》中指出，要获得一种工作和生活技能就必须接受学习，需要做学徒，需要在学校接受知识，需要一定的费用支出，而通过学习所获得的技能会固着到学习者的身上，成为个人重要的隐性财产，同时也能够创造财富，属于社会的重要财产。劳动者通过学习提升自身的工作技能，提高工作熟练程度，进而节约时间和劳动成本，提升生产效率。劳动者通过学习获得的技能，完全能够补偿其学习支出并获得较大的利润收入。虽然亚当·斯密没有直接提出人力资本的概念，但其著作中处处流露人力资本的思想，这也是人力资本的发端。“人力资本”这一概念被认为是美国的沃尔在1935年发表的《人力资本观》一文中首先提出的，直到20世纪五六十年代，它才逐渐形成一种较为系统的理论体系。美国经济学家西奥多·舒尔茨将教育投资视为人力资本投资的重要来源，对西方社会产生了巨大影响。
　　总体来看，人力资本理论有代表性的观点包括以下几个方面：（1）人力资本投资与物力投资是生产性投资的两大核心组成，但随着社会的发展，对人力资本投资的需求远远大于物力资本投资，人力资本也在推动社会进步的过程中发挥了更大的作用。（2）教育投资是人力资本的核心。首先，教育不仅是一种消费性产品，更是一种生产性投资。教育的投资价值在于挖掘人类本身的智慧潜力，促进人们内部潜力的开发。其次，教育投资能够促进人力资本的提高。人类的先天素质和潜能基本相当，但后天获得的技能知识有所差异，产生这种差异的主要原因在于各国对教育作用的认知和教育投资的水平不同，从而影响教育的最终结果。（3）在投资收益率方面，教育投资远远高于物力资本的投资收益率。当某种投资产品的收益越高、越有投资价值，大众就会争先进行投入。从当前社会的发展来看，资本的积累投资应着重放在人力资本的投入上，因此，追加教育投资的总量，有利于提升整个社会的经济收益。