实现教育公平事关中国未来

　　教育公平是教育事业发展和改革的最重要目标之一，是保障公民权益、促进社会平等、防范阶层固化、改善人民生活质量的重要基础。改革开放以来，我国在推进教育公平方面取得了很大的进展，但由于长期以来对教育公平内涵认识不清，教育发展缺乏完善的社会政策体系支撑，教育资源配置不合理，东西部地区、城乡之间发展不平衡等诸多因素，阻碍了我国教育公平的发展进程。上学贵、择校难、流动人口子女上学难、农村教育基础薄弱、城乡教育差距大、东西部教育发展不平衡等问题依然严峻。什么才是真正的教育公平，怎样平衡公平与效率，如何更合理地分配教育资源，这些都是推进教育公平时所不能回避的问题。中共十八届三中全会将“进一步扩大教育公平”作为当前和今后我国教育改革的重要方针加以提出，对促进教育公平作了重要战略部署。“十三五”期间，教育公平将依然是我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题之一。为了深入探索如何促进中国的教育公平，中国教育三十人论坛与教育公平协同创新中心、国家教育宏观政策研究院于日前召开了“‘十三五期间’大力促进教育公平高峰论坛”。《探索与争鸣》编辑部借此契机约请其中部分专家撰文，此外我们还约请了北京大学陈平原教授就大学问题撰文，以期呼唤更多的同仁关注教育公平与中国教育未来的发展，期盼学界就中国的教育公平问题作更深入的讨论。
　　——主持人 杜运泉 阮 凯
　　教育公平政策终极价值指向反思
　　□ 石中英，北京师范大学教育学部部长、教授、博士生导师
　　进入新世纪以来，中国的教育公平迈开了坚实的步伐，已经取得了历史性的成就。这让我们每个公民尤其是广大教育工作者都颇感欣慰。但是，促进教育公平的历史任务并没有终结，中共十八届三中全会将“进一步扩大教育公平”作为当前和今后我国教育改革的重要方针加以提出。可以预期，今后中国政府包括地方政府在推进教育公平上也将进一步加大力度，一系列旨在大力促进教育公平的政策将陆续出台。面对这样的教育改革与发展的形势，有一个问题值得思考：在已经出台的和即将出台的一些教育政策安排的背后，决策者们到底是怎么理解“教育公平”的？或者说，这些政策在价值取向上，追求一种什么意义上的教育公平？要回答这个问题，最好的办法是决策者们在政策文本中作概念解释，说明政策文本中的“教育公平”到底是什么意思。但比较遗憾的是，我国各种重大的教育政策文件对于一些核心概念很少作出解释，在教育公平的政策文本中也是如此。既然政策文本当中没有对教育公平的官方解释，我们只能通过有关的教育政策安排反观教育公平的内涵和外延。因为，决策者们如何安排教育公平的政策，也就反映了他们如何理解教育公平这个概念。
　　一
　　教育公平是社会主义教育的核心价值追求之一。1949年以后，国家在改造旧教育、发展新教育的过程中，就提出教育“要向工农开门”，把保障和落实工人阶级、农民阶级的受教育权放在一个优先考虑的位置，彰显了教育公平的理念。1950年代末，中央政府取消各种干部子弟学校，将其向当地的普通居民子弟开放，也是反对教育特权工作的一部分。1977年恢复高考，政治审查条件从注重阶级出身到注重个人表现，也给予了许多出身不好的青年以公平的接受高等教育的机会。1986年普及九年制义务教育法的颁布和实施，究其根本也是要提高广大人民的文化教育水平。这些重大教育政策的制定和实施，无不反映了社会主义教育的公平性质以及对于教育公平的历史追求，为中国教育公平的充分实现提供了强有力的政治保障。
　　尽管如此，由于中国教育人口规模的庞大、教育资源总量的不足、各地经济社会发展水平和教育投入的差距，以及一些特殊时期教育政策上的偏颇，区域之间、城乡之间、学校之间的教育差距是客观存在的，少量优质教育资源分配过程中的不公平也引发社会广泛的不满。在此客观情形下，缩小教育差距、促进教育均衡发展、消除教育不公平，就逐渐上升为国家教育政策。从时间来看，“教育公平”作为政策术语的出现是新世纪以后的事情。2002年全国教育事业发展“十五规划”中，首次提出教育发展要“坚持社会主义教育公平与公正性原则”，这可能是政府文件中明确出现“教育公平”概念的开始。但实话说，从学术研究文献的统计分析来看，“十五”期间，有关教育公平的研究还是非常少的，没有成为一个学术和社会热点。这种情况到了中共十七大时得到明显改变。中共十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础……坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。从这一年起，推进教育公平就上升为国家战略。2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》明确把“促进教育公平”作为指导2010年以后十年教育改革的二十五字方针之一，并陆续出台了许多具体的旨在促进教育公平的政策措施。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调，“大力促进教育公平、健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小城乡区域校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现公办学校标准化建设和校长教师轮岗制度，不设重点校重点班，破解择校难题”等。
　　从最近十多年国家政策文本中有关教育公平的政策安排来看，国家教育政策中“教育公平”主要指三个方面：（1）从内涵上说，教育公平主要被理解为“教育平等”，或“缩小教育差距”、“促进教育均衡”;（2）从教育公平理念指导下的政策安排来说，主要涉及到公共教育资源的配置，包括机会、财力、师资、信息化等，关注各种教育资源配置的公平、平等或均衡;（3）从促进教育公平的主体来说，政府被认为要负主要责任，“要公平，找政府”。整个社会期望政府积极作为，加大投入，努力解决资源配置方面的公平问题，以及由此带来的其他教育问题。
　　二
　　基于以上分析，我们有一个判断，即到目前为止，政府教育政策文本当中对“教育公平”的理解主要是将其作为一种“社会公平”来对待，要调节的是作为社会公共资源的教育资源配置。实话说，由于历史和现实的原因，我国不同区域之间、城乡之间、校际之间在教育资源配置方面确实有比较大的差距，对整个教育事业的科学发展、健康发展产生巨大影响。因此，解决这种公共教育资源配置方面的差距、不均衡或不公平问题，确实在整个国家的教育公平体系中具有优先的意义，有助于保障人民群众的教育权利，有利于解决教育领域的公平性抱怨，有助于增强政府的公信力和合法性。伴随着政府教育财政投入在2012年达到国民生产总值的4%，政府在解决各种教育资源配置不公方面的意愿和能力也越来越强。从目前教育行政部门颁布的旨在促进教育公平的各项政策举措来看，未来一段时间，推进教育公平的路径依赖非常明显，依然在公共教育资源配置上下功夫，希望通过公共教育资源配置的公平来推动整个国家教育系统的公平。