农业农村局2020年度法治建设工作情况报告

农业农村局2020年度法治建设工作情况报告 　　 根据区委法治政府建设工作的总体要求，认真贯彻落实《中共xx市增城区委全面依法治区委员2020年工作要点》文件精神，进一步强化农业行政执法监督、积极深化农业行政执法体制改革、广泛开展农业普法宣传等工作，促进农业行政执法工作全面发展。现将我局2020年法治建设工作情况报告如下：
　　一、2020年法治政府建设工作情况 　　(一)加强组织领导 我局高度重视法治政府建设工作，将其放在重要位置，列入议事议程，抓紧抓实抓好，做到主要负责同志亲自负总责、分管负责同志具体分解落实法治建设工作。

1.坚持学习型班子建设，提高创新能力。

一是以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九大各届全会精神，深入学习中央、省、市、区有关法治建设会议文件精神，分别于4月28日、11月24日、12月10日集中学习《xx新时代中国特色社会主义思想三十讲》第十七讲、 “坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”和《宪法》，定期在党组会议上专题学习。通过抓干部队伍思想建设，强化了领导干部依法行政的理念，为建设社会主义法治国家筑牢思想根基。

二是加强反腐倡廉教育，提高廉洁从政意识。深入贯彻落实中共中央八项规定精神，要求全局上下自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩，扎实履行主体责任。先后组织观看廉政警示电教片x场次、参观市反腐倡廉教育基地xx批次、征订纪律教育书籍xx本等系列活动，增强全体党员干部反腐倡廉意识，确保领导班子在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

三是全面加强党对制度建设的领导。由局党组牵头，结合全局工作实际，制订了《中共xx市增城区农业农村局党组会议议事与决策规则（试行）》《中共xx市增城区农业农村局党组“三重一大”事项集体决策制度实施细则》等一批工作制度，始终坚持民主集中制，加强党对制度建设的领导，为法治建设各项工作顺利实施提供制度保障。

　　（二）提升法治建设水平 　　1.加强规范性文件制定、修订、废止工作。根据市、区有关规范性文件制定工作机制的规定，我局严格按照起草、专家论证、征求单位及公众意见、法制审查等程序规范我局规范性文件的制定、修改、废止，且明确我局经管法规科为规范性文件的法制审查部门，凡是我局印发实施或起草的规范性文件，均须经局法制审查后才能进行印发或送审。今年，共对我局印发实施或起草的x份规范性文件进行了法制审查，均不涉及违法现行法律、法规、规则等情形；
同时，根据《xx省人民政府办公厅关于做好民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》《xx市增城区司法局关于进一步做好证明事项清理工作的通知》，对我局负责实施的现行有效规范性文件进行自查，暂未发现需修改、废止、清理的内容。

2.强化法制监督。

一是落实行政执法数据公开制度。

根据省市区行政执法公示工作有关要求，落实行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收等行政行为的实施数据，按时录入xx省行政执法信息台并公开。截至2020年11月，我局共公开行政许可xx宗，行政处罚xx宗，行政检查xx次，行政强制x宗。

二是深入推进行政执法三项制度。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，要求各执法科室严格按照我局制定的行政执法三项制度的有关文件规定，规范公正文明执法，截止今年11月，共对xx宗重大行政执法决定进行了法制审核，均符合法定要求，在“双随机一公开”平台累计录入行政检查xx次。

三是进一步加强法律顾问制度。我局与律师事务所签订了常年法律顾问合同，充分发挥法律顾问在重大决策、合同审查、诉讼、复议、非诉讼纠纷及涉农法治建设重点疑难问题等方面的专业优势。今年以来，共向法律顾问咨询并听取法律顾问意见xx次，切实提升了我局依法行政和综合执法能力，有效防范降低行政复议和诉讼风险。

　　3.落实行政机关负责人出庭应诉制度。我局行政机关负责人严格按照有关要求执行出庭应诉制度，今年我局共有行政诉讼案件xx宗，行政机关负责人按要求出庭应诉，出庭率xx%；
败诉x宗，败诉率为x。

　　（三）积极推进农业行政审批体制改革 一是我局目前梳理权责清单为xx项，其中政务服务事项xx项，行政处罚xx项、行政强制xx项、行政检查xx项，我局严格依法按照权责事项清单行使行政管理职能。

二是根据区政数局的要求，在“xx省政务服务事项管理系统”上认领、编辑、发布并不断更新我局正在实施的八类政务服务事项，其中我局依申请类政务服务事项xx项进驻区政务服务大厅对外服务企业和群众，累计通过区政务服务大厅综合受理业务共xx件，已按时办结x件（xx件办理中）。

三是推广电子证照应用，我局动物防疫条件合格证等xx种许可证已上线用于电子证照发证，上述xx种许可证的存量发证信息已批量转化为电子证照，累计已签发电子证照xxx张。

      　　（四）加强行政监督，积极做好人大、司法、信访维稳各项工作 　　1.做好人大决定的交办落实工作。包括做好水环境治理和保护、2019年审计查出突出问题整改情况跟踪监督、认真落实《动物防疫法》、协助做好全国人大常委会土壤污染防治法执法检查问卷调查工作等x宗，均按时按质完成，并及时汇报。

　　2.做好司法和检察建议书反馈工作。截止11月，我局共计收到司法、检察建议书x份，均已按期回复并配合跟进相关工作的开展。

　　3.高质量高效率办理人大代表建议。严格落实“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的工作要求，制定人大代表建议和政协委员提案办理工作方案，明确任务分工、时限要求和质量标准，确保每件建议和提案责任到科室（单位）、责任到人。2020年，共办理xx份人大代表建议，其中x份为主办建议，xx份为会办建议。

　　4.积极化解农业领域风险隐患和重大不稳定问题。截至11月30日，涉农信访案件共有xx宗。 其中云信访系统平台转办xx宗，群众来访x宗，人民网民留言案件转办x宗，市长热线转来xx宗，人民网民留言案件转办x宗，案件按时办结率均为xx%。暂未发现重大群体性涉农事件，总体涉农领域维稳态势相对平稳， 　　(五)严格规范公正文明执法 　　1.严格依法履行行政执法职责。我局所作出的行政执法行为符合法律法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光的现象；
没有出现因行政不作为、执法违法或 者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况；
也没有出现行政行为被上级复议机关或人民法院撤销的情况。

　　2.打击各类农业违法违规行为。截止11月，全局共出动执法人员xx人次，检查农资商店、种养殖企业（户）xx家次，检查船只xx艘次，检查水生野生动物繁育场所、经营利用场所、农贸市场等单位xx家次，立案查处农业违法案件xx宗，结案xx宗，立案查处非法捕捞案件x宗，查获非法购买国家重点保护水生野生动物案x宗，没收假冒伪劣农资x公斤，没收违法网具约xx米、涉渔“三无”船舶xx艘、电鱼工具xx套，罚没金额 xx万元。通过狠抓执法办案，有效震慑了违法份子。

　　3.加强重点领域执法。根据疫情防控的特殊要求，我局积极响应“六稳”六保”工作要求，开展查处畜禽违法行为，确保肉品安全，今年以来，共立案查处畜禽违法、动物检疫等案件x宗；
在严防新冠病毒同时，丝毫没有防松对非洲猪瘟的防控工作，严查过境调运畜禽，对于查获未附有检疫证明动物的畜禽首先进行非洲猪瘟病毒检测，一旦发现检测呈阳性，立即对查获的畜禽进行销毁，防止非洲猪瘟病毒扩散，今年查处了一批过境调运的生猪非洲猪瘟病毒检测结果呈阳性，移送公安部门处理。由于判断正确、处置及时，我局工作受到市委市政府领导表扬。

　　4.抓好两法衔接工作。我局积极落实“两法衔接”机制，强化与区公安分局、区检察院的沟通和联系，加强联合执法。据统计，我局联合公安机关、其他职能部门开展相关执法行动xx次，向公安机关移送案件x宗，涉案人员xx人；
协助公安机关办理涉嫌捕捞水产品案件x宗。

　　（六）建立健全法治化营商环境 为了不断优化提升我区农业行业营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，我局采取多项实措，积极优化法治化营商环境，助推乡村振兴。

一是富民兴村产业加快发展。陆续出台《增城区现代农业产业园建设实施方案》《增城区现代农业产业园产业扶持专项资金管理暂行办法》《增城区培育与扶持农业龙头企业发展实施办法》《增城区农民合作社、家庭农场规范提升行动实施方案》等政策文件，加大产业扶持资金，推动产业园建设。2020年新认定市级龙头企业x家、拟认定区级xx家，累计认定区级以上农业龙头企业xx家（省级xx家），带动农户xx户。新型农业经营主体不断成长，全区新增认定区级家庭农场xx家，新增评定x家市级农民示范合作社。

二是加大招商引资促进产业发展。据统计，已落户落地（在建）项目xx宗，投资总额约xx亿元；
在谈项目xx宗，项目投资总额约 xx亿元；
完成已归档（投产）项目x宗，总投资 xx亿元，年产值约xx亿元。

　　（七）落实学法用法普法宣传教育工作 一是积极推行领导干部学法制度。我局积极宣传我国法治建设特别是党的十八大以来法治建设的成就，深入学习宣传xx总书记全面依法治国新理念新思想新战略和全面从严治党的重要论述，学习贯彻落实xx总书记重要讲话精神，将宪法学习纳入党组理论中心组学习计划，组织领导干部旁听诉讼庭审，认真学习党内法规，重点学习党章、农村工作条例、党组工作条例和党支部工作条例，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

二是加强法治教育培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。我局通过专题培训、岗前培训、业务培训、网络大学堂、xx普法微信公众号等多种形式开展法治宣传教育。并于11月17日邀请局聘请的法律顾问，对《民法典》中的涉农条款进行了分析解读，同时通过参加省市的行政执法、法制人员培训及案卷评查培训，全面提升我局依法行政水平和能力。组织干部职工参加网络大学堂、xx普法等学法普法考试，其中2020年度全市国家工作人员学法考试参考率100%，优优秀率90%以上。

三是落实“谁执法谁普法责任制”。成立局“谁执法谁普法”工作领导小组，明确了“一把手”为第一责任人，分管领导具体负责，业务科室、局属单位具体抓落实的工作职责，齐抓共管，强力推进普法工作。结合农业特点，充分利用执法、巡查、调研等方式下镇进村入户宣传，深入村社、农业生产经营企业、田间地头面对面地向人民群众开展普法宣传。今年共更换化肥农药告示牌内容xx个，举办农药经营人员培训班x期，xx市增城区专职农产品质量安全员培训班x期，开展综合执法专项宣传活动xx期，开展“增城区农产品质量安全宣传进万家”活动，吸引本地农户、外耕种植户等xx多人参与咨询，派发资料近xx份。通过普法学习宣传，有效地提高了广大人民群众法治观念，增强群众法治意识，调动群众参与和支持法治宣班的热情，共同促进社会平安和谐稳定。

　　二、存在问题和困难 (一)执法能力水平有待进一步提高。

因机构改革和人员调整，现有的执法队伍多从其他岗位调剂组成，普遍缺乏相关执法经验，缺乏相应的法律知识和专业技能，农业行政执法案件整体水平有待提高。

（二）执法人员和执法设备配备配备不足，行政执法队伍建设需进一步强化。

农业领域行政执法涉及行业多、范围广，移交线索数量多，而执法大队持证人员少，导致案件查办人手短缺不足，影响案件查办进度。另，现有行政执法工作不能再委托局下属单位，部分业务科室持证人员只有x个或甚至没有，因而影响“双随机一公开”工作的开展。依据新修订的《土地管理法》，自2020年1月1日后，农村村民非法占用土地建住宅的职责调整为农业农村局主管，我局未配置专业技术人员及专业管理机构队伍，农业执法压力骤增，工作如何开展有待探索。

（三）农业执法任务重、压力大。

农业相关执法标的种类繁多，涵盖兽药、种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂、农业机械及配件等多个方面，情况复杂、专业性强，而且农资经营准入门槛低，经营随意性大，经营门店分散、偏远，且不少经营商户（小农资店）法制观念淡薄，无证照经营、不规范经营现象屡有发生，造成执法任务多、执法难度大，降低了执法整体效能。

（四）普法宣传效果不显著，“送法下乡”难题未能破局。

普法宣传效果不显著主要表现在普法宣传力度还不够，普法形式单一，宣传手段局限于传统手段，贴标语、拉横幅、印宣传手册、树宣传告示牌等形式使普法宣传受众不广，宣传手段上缺乏创新。

　　三、下一步工作计划 　　下一步，我局将继续抓好组织领导，全面贯彻全区法治政府建设工作精神和年度工作要点，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（一）健全长效化的法制宣传机制。

一是通过大力实施乡村振兴战略、农村人居环境整治等契机，培养宣讲能力强、法律素质高的普法骨干，组成一支接地气有威信的农业农村法治宣传志愿者队伍。

二是整合农业农村局执法普法力量，引入新媒体拓展普法宣传形式，开展好农业农村法治文化建设。农业农村普法宣传不仅要求送法上门、下乡，更要送法入脑走心，让法治成为一种信仰，成为一种生活方式和行为模式。

（二）健全长效化的学法用法制度。

一是建立健全领导干部定期学法制度、行政执法人员学法培训制度，真正形成浓厚的学法用法氛围巩固提高全体执法人员的法律素养。接下来，我局将继续贯彻实施“谁执法谁普法”责任制，大力学习宣传宪法、新修订的土地管理法、农业领域相关的法律法规。

二是加强执法人员法治培训工作。以常用、主要法律法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次的狠抓执法骨干的培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。

（三）健全长效化的行政执法机制。

一是抓实抓细行政执法“三项制度”，按行政执法规范指引要求，以“农资监管”和“农产品质量安全监管”为抓手，突出重点积极开展全区农药管理、非法投入品、农产品质量安全、农资打假等专项整治行动，查处各类危害农业生产安全和农产品质量安全的案件。

二是做好“两法衔接”工作，建立健全联合会商工作机制，对涉嫌犯罪的按规定程序及时移送公安机关查处，防范化解农业生产安全风险，保障广大群众的食品及人身安全。

三是做好行政处罚案卷评审。组织好每年的案件评查工作，查找不足，以问题为导向做好执法文书制作归档，不断提升执法案卷质量和执法文书水平。