美国教育政策研究中心运行机制研究

　　[摘要]本文以威斯康辛大学麦迪逊分校为例，从人员构成、资金来源及研究领域、影响运行机制的主要途径及其主要特征等四个方面探讨了美国教育政策研究中心的运行机制。
　　[关键词]美国 教育政策研究中心　运行机制
　　[中图分类号]G649.712　[文献标识码]A　[文章编号]1005-5843(2009)02-0087-04
　　[作者简介]穆晓莉，黄忠敬，华东师范大学教育学系(上海　200062)
　　
　　美国教育政策研究中心成立于1985年，受研究报告《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的影响，由国家教育改革和研究办公室出资设立，由宾夕法尼亚大学教授Susan Fuhrman发起并担任主任至今。现在由美国7所顶尖大学组成，分别是宾夕法尼亚大学、哈佛大学、斯坦福大学、威斯康辛大学麦迪逊分校、哥伦比亚大学教师学院、密执安大学和西北大学。美国教育政策研究中心(CPRE)作为七所大学的教育政策研究联盟，在教育政策研究领域发挥着不可替代的作用。
　　威斯康辛大学麦迪逊分校，是美国著名的研究型公立大学，亦有公立长春藤之称。在2008年US News and world Report教育学排名中位居第12位。主要由威斯康辛大学麦迪逊分校负责的教育财政项目，是CPRE三个重大研究项目之一。本文以威斯康辛大学麦迪逊分校为例，剖析美国教育政策研究中心的运行机制。
　　
　　一、研究中心的人员构成
　　
　　该中心成员共14人，其中主任1人，高级研究员(包括助理教授，名誉退休教授，研究专家)5人，研究员3人，项目研究助理3人(1名博士，2名在读博士)，行政助理(业务经理和服务助理)2人。通过分析得知，其学科背景有与教育学相关的专业及哲学、劳资关系、人力资源和商务管理等专业(具体分析如下图1、表1所示)。人员多学科的研究背景为其研究奠定了坚实的基础。
　　
　　
　　二、运行机制的资金来源及研究领域
　　
　　(一)教育财政项目研究
　　教育财政是国家或公共团体筹措和使用教育经费，保障教育系统运行和发展，合理配置教育资源，促进教育公平、效率和自由的一种社会职能，其在教育发展中发挥着重要的支柱和保障作用。作为国家公共财政中的一个专门领域，其实质是国家为扶持和发展教育公益事业，无偿为教育划拨资源的一种国民收入再分配方式。在美国，教育财政是一个讨论最多而又理解最少的公共教育政策的一个方面。教育行政管理者、教师、政治领导者都想知道所用于公共教育的钱是如何花的，尽管大多数教育工作者认为国家对公共教育的投资过低，而政府和政策制定者却总感到教育系统消耗大量资金并且欲无止境。学校教育财政项目始于1990年，主要受美国教育部教育研究和发展办公室资助，主要研究教育财政问题。原计划为期五年(1990年1月－1994年12月)的资助一直延续到1995年，1996年3月美国教育政策联盟获得了一项新的资助，且在2002年得到了来自洛克菲勒基金会为期两年的50万美元研究经费的资助。同时还有大西洋慈善事业、卡内基公司、Pew公益信托、美国教育部教育研究与发展中心教育管理、财政政策制定和管理协会的资助。
　　随着高标准运动的到来，提高学生学业成绩的期望更加凸显出来，学校如何提高资源使用率的问题也随之提上日程。该研究机构在税收来源、学校财政的不平等、资源配置与使用、学校管理、高效的资源再分配等多方面的研究中，更注重重新设计研究更新计划、改进教学的支出、资源配置、学校预算、充足项目等方面，并进行了资源配置个案研究、专业发展个案研究、学校预算，亦尝试重新设计研究报告。这项研究不仅要创建一个新的规则体系，还要围绕州的经济需要重点研究教育改革的州级标准。虽然水平测试大约有80％的学生达到或高于威斯康辛标准熟练水平，但仅有约35％的学生达到国家教育制定的熟练标准，这个标准与世界要求的熟练水平相近，因此，建议要在5－10年的时间，达到这个目标，或者至少有70％的学生达到或超过这个世界级熟练标准。近年来，联邦NCLB法案提出的使每个孩子都有高水平的目标，已经从注重投人转变为注重结果一学生的学业成绩有严格的评价标准，从学校财政体系的立法和政策来看，立足点也由“平等”转向了“充足”。CPRE教育财政研究项目主任Allan Odden被誉为美国当代最著名的财政学者之一，他提出了预算松绑的主张：“一大部分的学校预算必须以整数拨给学校，使学校自由支配。这样的做法有两种：第一种比较激进的做法是州政府将经费直接拨给学校，不再经过学区的核拨与分配；第二种比较温和的做法是学区将核拨给学校的现有预算，不论是一般补助还是分项补助，都以一个整数拨给学校，让学校自由支配，这些经费大概为学校预算的85％以上。”这意味着将现行的财务会计系统以学区为重心转移到以学校为重心，即以学校为本位的信息系统。通过研究和调查，他们取得了如下重要成果：建立了一个识别学校和学区拥有充足资源的分析模式；创建了至少两种不同的均等化规则，以用于依靠捐助来维持的学校；创建了至少两种不同的资金计划，以用于学区和学校之间；创建了一种新的学校财政账户结构，通过学校和学区层面的重要款项的支出说明来进一步了解教育经费的支出；提出了具有战略意义的人力资源体系建议；运用一个程序来调查学校和学区在教师专业发展方面的投资，并根据所收集到的资料和信息，重新部署和分配，更加合理有效地使用策略；创建了商标准的教师评价制度的新途径——以教师对学生的效力进行分组，并对优秀教师给予工资补贴；建立了把教师的工资水平和学生学习结果相联系的教师补贴新形式，从而激发教师进行学习，并运用新的教学策略来促进学生学业成绩的提高，从而达到高标准的要求；学校教师团队的表现也是核发奖金的另一个标准。目前这一研究项目的第一阶段已经结束，第二阶段的研究已在华盛顿大学展开，侧重研究如何改进教学花费的问题。
　　
　　(二)教师待遇补偿项目研究
　　美国是世界上收入很高、经济实力很强的国家，但中小学教师工资与其他行业相比，平均收入水平低，增长幅度小、速度慢，甚至在一定时期呈现负增长态势。而美国几乎所有公立学校教师的工资数额都是由各地教育领导机关制定的工资标准表所决定的，工资标准主要是根据教学经验和学历。这种单一工资表体制已不适应当今社会对教育发展的要求。
　　20世纪90年代，教育的变化对教师教学技能提出更高的要求，公众需要高水平的教师，新的问责机制要求教师在团体中发挥重要作用，满足不同文化背景学生的需要，从而提高专业教学技能，同时在学校中也拥有管理和领导能力。这种薪资体制的优点是公正、平等、便于管理，不但看重结果，还注重教师的职业生涯发展过程，以更好地满足当