试论国外私立高等教育的发展趋势

　　〔摘要〕许多国家把发展私立高等教育作为实施高等教育大众化的重要策略。在新形势下，国外私立高等教育发展呈现出新的走向：私立高等教育在本国高等教育体系中的地位日趋重要；私立高等教育国际化程度增强；私立高等教育与公立大学的界限逐渐模糊；私立高等教育更加重视质量和特色建设；政府通过立法和增加财政扶持力度促使私立高校健康发展。
　　〔关键词〕高等教育；外国私立高等教育；发展趋势
　　〔中图分类号〕 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2007）01-0141-06
　　
　　随着高等教育社会作用和地位的不断提升，作为其重要组成部分的私立高等教育日益得到各国政府的重视和民众的认同。在倡导高等教育大众化和普及化的今天，私立高等教育获得更加广泛的发展空间和机遇，在一些国家私立高等教育甚至占据本国高等教育的半壁江山。面临日新月异的社会环境和挑战，国外私立高等教育也呈现出新的发展趋势。
　　
　　一、私立高等教育在高等教育体系中所占的比例呈上升趋势
　　
　　20世纪70年代，美国社会学家和高等教育专家马丁·特罗提出了高等教育发展三阶段论：精英教育阶段，即毛入学率（指在校学生占18-22岁适龄青年的比例）在15%以下；大众化阶段，即毛入学率在15%-50%之间；普及化阶段，即毛入学率在50%以上。按此标准划分，目前世界上达到高等教育大众化的国家仅有韩国、菲律宾、日本、英国、俄罗斯、意大利、美国、澳大利亚等国家，其他绝大多数国家的高等教育尚未进入大众化阶段，达到高等教育普及化阶段的国家则更少。
　　高等教育从英才教育走向大众化教育的过程，为私立高等教育的发展提供了良好的发展契机。20世纪80年代以来，许多国家均采取了大力发展私立大学的政策，私立高等教育规模不断扩大，招生人数显著增加，私立高等教育逐渐处于本国高等教育体系的主体地位，这已成为国际私立高等教育发展的共同趋势。1992年，日本4年制私立大学在校生占全部4年制大学在校生数的73.3%；私立短期大学在校生数占全部短期大学在校生数的92.4%。现在日本私立高校总数接近800所，占日本大学总数的75.7%。日本高等教育的大众化，并非仅仅靠培养精英的传统公立大学，而是通过借助民间力量发展私立高等教育而实现的。
　　在韩国，1991年初，私立大学占该国大学总数的78%，1998年韩国私立高校在校生人数占高等教育总人数的比例达到了71.6%（四年制大学61.5%，二、三年制大学为93.3%）。在菲律宾，1998年全国有1285所高校，其中私立高校1030所，占总高校数的80%，私立高校在校生占学生总数的75.2%。[1](20)
　　在印度尼西亚，在第二个发展五年计划伊始（1974—1975），高等教育人口中的48.6%在私立高校，公立高校有41所，而私立高校则高达310所。二十年后，在第五个发展计划的最后一年（1993—1994），私立高校的学生数占学生总数的65.6%，而私立高校数则迅速上升到1122所。二十年间，私立高校学生数增长到原来的12倍，平均每校的学生数由当初的约360人发展到今天的约1.2万人的规模。[1](21)
　　美国是世界上私立高等教育最发达的国家之一，私立高等学校占高校总数的一半以上，代表美国高等教育最高水平的学校，绝大多数是私立大学。据统计，1985年，美国私立高校为1831所，占高校总数的54.9%，到1991年初，这个比例上升到55.2%。1993年，美国共有3611所高等学校，其中公立1566所，而私立则有2045所。1980年，美国高等教育适龄青年入学率为56%，1995年为81%，是高等教育大众化和普及化最先进的国家。[2]这其中得益于美国建立了一个较为完善的私立高等教育体制，尤其是美国在高等教育发展中充分发挥了市场机制的作用，私立高等学校有较好的生存和发展空间。
　　
　　二、私立高等教育的国际化特征日益影显
　　
　　世界经济的区域化和集团化步伐加快，跨国公司大量出现，导致国际经济朝向一体化方向发展。20世纪初，国际直接投资累计总额为200亿美元，到1998年，达到6440亿美元，2003年上升到3万亿美元。金融全球化使各国之间的经济关系变得更为密切，形成了难以分割的整体，各国的经济增长越来越依赖于参与国际经贸市场的程度。而经济贸易全球化的浪潮正以不可抵挡之势冲击着各国的高等教育领域，要求高等教育培养出开放型、创新型的生产和管理人才。因此，进入20世纪90年代以来，在工业发达国家的推动下，世界性的高等教育国际化潮流开始形成。
　　高等教育国际化淡化了国家和地域之间的界限，使跨国私立高等教育在组织和办学形式上呈现多样性特征。首先是连锁办学形式，指一国的学术机构与另一国的大学建立联系，建立分支机构，制定合作计划。合作计划采取多种形式，包括特有的国外学位计划，特许课程和学位，成立国外学术中心。比如美国的康奈尔大学不仅与欧洲各国的一些大学有长期的合作教学关系，而且在南非、巴西、日本和中国的一些大学也建立了合作教学与研究关系。成立于2000年的新加坡第一所私立大学—新加坡管理大学，就是由当地的管理学院和美国宾州大学的沃顿商学院（Wharton Business School）合办的，校长由美方指派，新加坡政府提供土地和校舍，也给予经费资助，这所新大学的收费与其它两所国立大学相同。
　　其次是在海外建立分校。考生来源的减少和竞争者的增加，渐渐开始反映到大学经营中，拓展国外考生来源，增加私立大学的国际化形象，成为提高大学知名度的一种手段。美国在境外的跨国高等教育形式多样，最突出的形式就是开办海外分校。据英国国际战略信息服务中心统计，目前全球高校海外开设的分校只有24所，其中美国高校有8所。2000-2001年之间，在美国大学注册的海外学生数达547867人（其中来自中国的有59939人），比1999-2000年增加了6.4%。1996年，美国教育出口额已达70亿美元，位居世界第一，教育出口占全国的出口业的第5位；1990-2000年之间，近50多万国际学生一项就给美国经济带来120亿美元的收入。[3](107-108)
　　海外建立分校主要有两种情况，一是在海外建分校，把母校的学生送到国外学习，不招本地学生。美国著名私立大学斯坦福大学在北京建的分校属于这一类。另一种是在海外办学，招收本地学生，为他们提供母校的教育，发母校的学位。比如，澳大利亚莫那什大学在越南、南非和马来西亚直接设分校，为本地学生学习提供教育服务。而美国则在本国注册教育公司，在国外办学。[4](46)
　　此外，采用现代技术通过网络、卫星传送和可视电话系统等手段进行跨国远程教育；学校与企业联合办学等等也是国外私立高校常采用的跨国教育形式。
　　私立高等教育以终身化教育为目标，趋于向国际化发展，有助于增进学生多元文化意识和国际交往能力；促进不同国家之间的经济合作与文化交流；获取他国的优质教育资源，比如教育经费、人力资源、管理经验、先进学术理论等；扩大学校社会知名度，打造品牌效应；增加经济收入，推动学校整体发展。
　　
　　三、通过立法行使对私立高等教育的宏观管理职责
　　
　　在工业发达国家，政府一般不具体干涉高等教育内部事务，但这并不意味着政府对高等教育完全撒手不管。任何国家都希望借助高等教育机构培养各类高层次人才，增强本国的经济、科研实力，从而保障国家安全，推动社会进步与发展。每个国家可能因政治制度、文化传统、社会发展程度等方面的因素，在干预私立高等教育的做法上存在差异，但通过立法手段宏观管理本国私立教育却是普遍采用的手段。通过法律手段，确立私立院校的社会地位，规定私立院校应承担的责任和义务，提出国家对私立院校的质量要求、扶持政策和拨款办法，维护私立院校的合法权益，为私立院校与公立院校平等竞争营造良好氛围。