工会经费监督是维护职工权益的重要形式

工会经费审查审计监督工作是工会工作的一项重要性工作。它对工会经费的收缴、管理及使用发挥着“未雨绸缪”的作用。如果说工会经费收缴是基础，管理是手段，使用是目的，那么经审就是对其全过程的监控。由于工会经费取之于民，又要用之于民。所以从这个角度认识问题，工会经费的审查审计监督应该属于对职工合法权益的“再维护”。由于工会经审监督具有独立性、权威性和群众性，因此，它不受其它因素的干扰和制约，在整个工会工作中发挥着举足轻重的作用。朝阳市总工会经费审查委员会近年来对部分基层工会组织工会经费收、管、用情况的进行了审计。从审计结果看，有些工会经费用于职工活动的支出比例偏低，有些民营企业工会经费管理缺少独立性，也有部分单位对经费的计提、拨缴、管理使用出现随意性，以致在审计中经常发现现其“打擦边球”现象较为普遍，少提、漏提、少缴漏缴现象时有发生。凡此种种，既直接损害了各级工会组织的经济利益，也间接的损害了职工群众的合法权益，迫切需要审计监督予以规范。　　

一、提高工会经审工作重要性和必要性地认识 　　

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，工会经审会是代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督的组织。工会组织在社会关系中的地位日益提高，作用日益增强，客观现实要求工会必须加强经审工作，充分发挥经审组织的监督作用。进一步提高工会经审工作的重要性和必要性的认识，切实把经审工作放到工会维护职工的民主监督权利、加强工会自身监督的整体格局中去把握。要切实加强对工会经审工作的领导，做到思想上重视、组织上保证、工作上支持、经费上落实、权力上尊重，保证经审工作在工运事业的发展中更好地发挥作用。工会法规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”同时增加了“工会经费的使用应当依法接受国家的监督，”确立了经费独立、国家监督的工会经费管理和监督体制。但实践中有一种看法，认为工会组织自身有经费监督机构，不需要外部审计来监督工会经费，把工会经费独立原则与外部审计监督对立起来，其实这是对工会经费独立管理原则的一种误读。因为，只有依法接受国家监督，坚持内部审计与外部审计相结合，才是做好工会经费管理工作的最佳选择。工会经费审查监督工作既要服从和服务于工会全局工作，又要为工会全局工作的开展提供重要保障。工会经审组织和经审干部一定要从全局的高度认识和思考工会经审工作，把经审工作落实到工会经济活动的全过程，全面加强审查审计监督工作，促进工会工作健康发展。既要加强对同级经费收支预决算的审查监督。又要开展对同级工会经费收支的审计监督，这是工会经审组织必须履行的一项基本职责。工会经审组织都要对同级工会预算执行情况进行实务审计，要抓住经费收支的真实性及有关财务收支办法、规范和执行的合法性进行综合评价，发现问题及时提出意见和建议。既要坚持实事求是、客观公正、敢于审计、敢于揭露问题，同时也要注意工作方法，处理好审、帮、促的关系。不断针对工作中出现的新情况、新问题，探讨研究解决的新方法、新措施，切实加强对基层工会经审工作的指导，充分发挥工会经审组织在经费收缴、管理、使用方面的作用。按照《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和《中国工会审计条例》，指导基层工会健全组织，配齐配强专（兼）职干部，督促基层工会建立独立财务账户，依法收缴和独立管理经费，积极开展经审活动，完善经审制度，促进工会组织经济活动的健康发展。

二、加强内外部审计监督，提高工会经费审计质量 　　

工会经费审查监督主要是内部审计，必须努力加强。我国审计组织体系由国家审计、内部审计和社会审计三者组成，工会经费审查不属于国家审计和独立法人审计，只能属于内部审计。虽然相对于下一级工会组织，上级工会有下审一级的任务，但它仍属工会组织的内部审计范畴。工会法对工会经费审查审计监督制度、工会经费审查委员会组织与职责都作了明确的规定，工会经费的审查监督，主要由工会经审委员会的经审办来承担。工会经费自己管理，自己审查监督，是根据工会组织及其经费收、管、用的特点，总结历史经验形成的，坚持内部审计与外部审计相结合，是工会经费管理工作的必然要求。工会经费审查工作的审、帮、促是有机结合的整体，审是手段，帮是目的。工会法明确了缴纳工会经费的义务主体、列支渠道等，同时，也规定了工会经费的使用方向。工会应在法律规定的范围内使用经费，强化内外部审计是工会经费用于为职工服务和工会活动的必然保证。因此要做到把有限的工会经费 “取之于职工，用之于职工”，切实维护职工的合法权益，不仅是各级工会经审组织的重要责任，也应该是各级工会的基本责任。同时，强化对工会经费的审查审计监督,是适应工会工作不断创新发展的需要,对于促进收好、管好、用好工会经费,促进工会财产管理和经济活动规范运作,促进工会组织党风廉政建设也具有十分重要的意义。　　

三、经审监督要内练素质外强手段　　

各级工会经审会要按照上级要求和部署，结合本单位工作实际，认真贯彻执行现行的规章制度。内练素质的基本要求应该是，要实行经审工作目标考核责任制，努力促进经审工作向制度化、规范化、科学化方向运行。要加强经审干部培训，培训的重点要放在学习国家财经法规、工会财务制度和审计专业知识上，要切实提高经审干部专业技能和分析、处理实际问题的能力，不断提高经审干部政策水平和业务能力，更好地发挥经审组织的审查审计监督作用。外强手段就是要有积极的措施和办法，有效应对工会经费收、管、用各个环节的非规范运作的行为。当前迫切需要操作的是，有条件的地方总工会可以商请税务、财政、审计等机关开展一次工会经费税务代收大检查。由地方工会组织协调，确定方案，地方税务稽核、审计部门参与，重点查处漏欠工会经费大户。还要督促地方税务机关，严格执行工会法，保证工会经费及时、足额到位。　　

工会经审工作的任务是规范工会经费的收、管、用，目的是确保工会财务的管理不偏离规范运作的轨道。因此树立中国特色社会主义工会维权观，认真履行审查审计监督职责，提高审查审计水平，促进收好、管好、用好工会经费，是工会经审组织的努力方向，也是实现职工合法权益最大化的手段。

               门兴

2012-12-25