构建军民融合式装备保障体系的风险分析及建议
摘要：分析了军民融合式装备保障在军事、经济、管理、安全、责任5个方面存在的风险，提出了制定配套的政策措施、建立完善的法规体系、营造竞争的市场环境、构建全面的评价体系、培养专业的人才队伍5条建议，为构建军民融合式装备保障体系提供参考。
Abstract： This paper analyzed the risks of civil-military integration equipment support in 5 aspects of military， economy， management， security and responsibility， put forward 5 suggestions： formulating supporting policies and measures， establishing a sound system of laws and regulations， creating a competitive market environment， building a comprehensive evaluation system and training professional talent team. It provides a reference for the construction of civil-military integration equipment support system.
關键词：军民融合；装备保障；风险分析
Key words： civil-military integration；equipment support；risk analysis
中图分类号：E07 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0043-03
0 引言
随着大量新装备列装部队，带来了装备保障领域的很多变化。军民融合式装备保障在装备保障领域的作用越来越重要，所占比重越来越高，随之带来了相应的风险。因此，深入分析构建军民融合式装备保障体系存在的风险，提出规避风险的合理建议，对推进军民融合式装备保障具有十分重要的现实意义。
1 风险分析
军方进行军民融合式装备保障体系建设的战略目标是以满足军事需求为第一要务，兼顾经济效益，通过优化资源配置，达到最高的装备保障效益，而地方企业参与军民融合式装备保障体系建设的最终目的则是在兼顾军地双方合作关系的同时追求利润的最大化。两者之间的追求目标不同，因此，在相互合作过程中，潜在的矛盾便会凸显出来，形成实际的风险[1]。军民融合式装备保障体系建设面临的主要风险包括以下几个方面：
1.1 军事风险
军事风险是指在军民融合式装备保障体系建设过程中，由于各种原因而直接对军民融合式装备保障体系建设产生作用，从而对军方自身保障能力建设和军方军事行动造成损失的风险。在军民融合式装备保障体系建设的过程中，地方企业，尤其是地方承研承制单位掌握着军事装备的核心技术资料，占有技术优势，军方如果在军民融合式装备保障体系建设的过程中过分依赖这些地方企业，很可能会忽视对自身建制保障能力的培养，导致军方自身的建制保障能力无法独立满足军方核心作战任务的需要，进而给军事行动带来不利的影响，形成军事风险。此外，参与军民融合式装备保障的地方企业的保障质量达不到要求、保障行动失败或违约、军方对地方企业的评估失误和监控不力等原因也可能会给军方带来军事风险。
1.2 经济风险
经济风险是指在军民融合式装备保障体系建设的过程中，由于各种原因而造成军方经济损失、保障费用超出预算的风险。对于军民融合式装备保障来讲，其成本是作为保障成本的一部分而交织于军事活动的成本之中，很难分离出精确的统计数据来证明军民融合式装备保障就一定能够降低保障的经济费用，降低成本。可能由于军方经验不足和缺少对地方企业的保障能力认识不到位，不能对其进行科学准确地评估，从而导致在部署和分配保障任务时，出现各种各样的困难和问题，产生不必要的浪费[2]，造成军方经济损失而形成经济风险。由于装备越来越多地采用新技术、新材料、新工艺，装备维修保障所需的原材料、设备、器材等成本费用也越来越高，这势必会造成保障费用的增加。与此同时，市场上如果只有少量可参与军民融合式装备保障体系建设的合作企业，这些企业很可能会对社会上军民融合式装备保障资源形成不同程度的垄断，以此向军方索取超出军方预算的费用，给军方带来军事风险。此外，战时技术保障的环境较平时恶劣，人员安全也将受到很大威胁，地方企业可能会因此而向军方索要不合理的高额报酬，使得军方的保障费用超出预算，形成经济风险。
1.3 管理风险
管理风险是指在军民融合式装备保障体系建设的过程中，由于各种原因而造成军民融合式装备保障体系管理系统失调的风险。由于地方企业参与保障，军方对保障的过程控制和管理必然会受到影响，甚至可能会降低军方对整个军民融合式装备保障体系的控制能力，此外，由于参与军民融合式装备保障体系建设的地方企业还存在社会上的其他合作者来保障其正常运行，军方无法对这些“额外”合作者进行统一管理和协调，从而会出现在管理上“鞭长莫及”的情况，给军民融合式装备保障的管理造成风险。军民融合式装备保障管理作为一个复杂的系统工程，要求军民融合式装备保障体系中的各部门、各环节相互协调、相互配合才能完成管理目标，由于在此过程中涉及的部门和环节比较多，稍有不慎就可能带来管理风险。与此同时，军民融合式装备保障体系建设必然会影响到个别部门或个人的利益，甚至会使部分同志产生抵触情绪，在这种情况下，一些部门或个人为了自身利益不受损失，可能会采取一些违规操作，或者不服从管理，这都会给军民融合式装备保障体系建设带来不可测的管理风险。
1.4 安全风险
