我国职业教育经费投入分析

　　［摘要］基于对2005～2006年我国职业教育经费统计数据的梳理和分析，得出我国职业教育的经费投入存在以下特点：职业教育经费总量稳定增长，但存量小，在全国各类教育中所占比重较小；各类职业教育投入差异明显，高等职业教育财政保障优于其他各类职业教育；职业教育经费来源主要依赖财政拨款和学杂费收入，社会投入比例偏低；职业教育经费支出结构不合理，凸现职业教育常规性经费投入不足的问题；职业教育投入地区性差异明显，归因于经济和制度因素。
　　［关键词］职业教育 经费投入 总量 分析
　　［作者简介］廖礼辉（1978- ），女，四川盐源人，上海理工大学管理学院在读硕士，研究方向为教育经济与管理；陈敬良（1951- ），男，上海理工大学副校长，上海出版印刷高等专科学校校长，教授，博士生导师，研究方向为教育经济学。（上海200093）沈有禄（1976- ），男，四川盐源人，广西大学教育学院副教授，博士，研究方向为教育经济学。（广西南宁530004）
　　［中图分类号］G719.21［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）08-0011-04
　　
　　一、研究数据来源与目的
　　
　　（一）研究数据来源
　　本研究数据来自于《中国教育经费统计年鉴》（2006～2007年）中提供的有关各地（省/区/市）高职高专、中等专业学校、技工学校、职业中学的教育经费数据。在地区均衡研究中用到的各级各类职业教育在校生数据，来自于2005年《中国教育统计年鉴》，该年鉴中提供的数据如未特别注明均为2005年的数据。
　　（二）研究目的
　　本研究旨在对近年我国各级各类职业教育财政投入的统计数据进行汇总梳理，从实证角度进一步分析我国职业教育投入的特点以及存在的问题。从规模、结构和均衡三个方面构建分析框架，选取2005年和2006年两个年度的数据作为分析对象，对职业教育财政投入的情况进行纵向和横向的对比分析。运用离差、极差、标准差、离散系数4个差异指标，对职业教育生均经费的地区差异进行分析，具体分析框架包括：（1）总量分析。职业教育经费总量增长情况及其在全国教育经费总量中所占的比重；职业教育预算内教育经费增长情况及其在全国预算内教育经费中所占的比重；职业教育经费增长率与国家GDP增长率、财政收入增长率和全国教育经费增长率的对比；并参考普通小学、初中、高中和普通高等教育的财政支出情况进行横向比较。（2）结构分析。包括职业教育经费来源的结构分析和职业教育经费支出的结构分析。（3）均衡分析。生均预算内教育经费的地区差异以及其产生的原因分析。
　　
　　二、研究发现
　　
　　（一）职业教育经费总量分析
　　1.全国职业教育经费总量增长，各类职业教育增幅差异明显。2006年全国职业教育经费1140.8545亿元，比2005年增加21.46%，超过了国家GDP增长率（10.7%）、财政收入增长率（19.9%）以及全国教育经费增长率（16.59%）（见表1）。职业教育经费占全国教育经费的比例也略有提升，由2005年的11.16%上升到2006年的11.62%，增长了0.47%。在各类职业教育中，增幅最大的是高职高专学校，达到了32%的增幅，是全国教育经费增长幅度的近两倍；增速最小的是中等专业学校（11.63%），低于全国教育经费的增长，技工学校的增长率为18.17%，职业中学为17.10%。
　　2.职业教育预算内教育经费增幅小于全国预算内教育经费增幅。从预算内职业教育经费来看（见表1），除了高职高专和技工学校的增幅分别以31.24%和28.50%超过全国预算内教育经费的增幅外，中等专业学校和职业中学的增长幅度都低于全国预算内教育经费的增幅，从而造成总的职业教育预算内教育经费增幅小于全国预算内教育经费的增幅。职业教育预算内教育经费占全国预算内教育经费的比例也略有回落，由2005年的8.11%下降到2006年的7.95%。
　　
　　3.职业教育预算内教育经费存量小，占全国预算内教育经费的比重偏低。尽管职业教育经费增长较快，但由于存量小，其占全国预算内教育经费的比重偏低，2005年和2006年职业教育的预算内教育经费，占全国预算内教育经费的比重分别为8.11%和7.95%，职业教育经费相对于普通教育仍较薄弱。以2005年各类教育生均预算内教育经费为例（见表2），普通高等学校是5940.77元，高职高专学校是2959.08元，中等专业学校2859.24元，技工学校2064.10元，普通高中2114.22元，职业中学2095.91元。普通高等学校的预算内生均经费是高职高专的近两倍，普通高中的生均预算内教育经费高于技工学校和职业中学，这种情况在2006年有所改善。从成本角度来说，职业教育尤其中等职业教育是一种重视实际操作、实践性很强的教育，据统计，其生均教育成本应是普通高中生均教育成本的3倍。①
　　
　　（二）职业教育经费结构分析
　　1.职业教育经费来源的结构分析。表3汇总计算了2005年、2006年职业教育经费来源数额、增幅及各来源所占比重。
　　
　　根据数据分析发现我国职业教育经费来源呈现如下特点：
　　第一，主要依赖国家财政性教育经费和学杂费收入。2005年职业教育经费来源中，国家财政性教育经费和学杂费所占比例分别为45.34%和32.71%，2006年为46.02%和31.95%，二者所占比重较大。各类职业学校中，以2006年为例，中等专业学校、技工学校和职业中学超过半数以上的经费来源于国家财政性教育经费（比重分别为54.82%、48.33%和60.04%），对学杂费的依赖度也较高（来源比重分别为：30.09%、28.2%和23.02%），两项经费来源之和约占85%左右。比较而言，高职高专学校由于社会来源为17.35%，国家财政性教育经费和学杂费所占比例偏低一些，为32.22%和38.73%。
　　第二，社会团体和公民个人办学经费出现可喜增长，社会捐资经费有所下降。2005年，社会团体和公民个人办学经费为89.78亿元，2006年为116.98亿元，增幅为30.29%，社会捐资经费2005年仅为3.16亿元，2006年又减少了3.41%。总的来说，两项来源在总经费中比重都较低，以2006年为例，两项经费各占总经费的比例分别为10.25%和0.27%，需要进一步鼓励和引导社会对职业教育的参与。
　　2.职业教育经费支出的结构分析。表4是2005～2006年我国各类职业教育财政预算内教育事业费支出、基建支出项目各自所占比重。从数据分析中，得出我国职业教育经费支出结构呈现如下特点：
　　
　　第一，预算内经费中，事业性经费的比重较大，基础建设经费比重较小。除技工学校外，其他各类职业学校的事业性经费支出比重都超过90%，中等专业学校的比重甚至达到了96.02%，基础建设经费比重较小，所占比重在2.54%～15.61%之间。中等专业学校和职业中学在5%左右。基建经费比重小，在一定程度上会影响今后新学校的建立和学位的增加。
　　第二，预算内事业性经费支出中，个人经费所占比重较大，公用经费比重较小。目前个人经费为公用经费的2～3倍左右，以2006年为例，高职高专的个人经费和公用经费占总支出比重分别为59.86%和32.55%，中等专业学校为70%和26.02%，技工学校为53.08%和31.32%，职业中学为77.03%和17.86%，虽然与2005年的差距有所缩减，但落差还是很大。人员经费和公用经费分别占教育经费的比例可以从一定角度折射出教育经费的充足程度。在事业费一定的情况下，用于人头费的支出增加多，意味着公务费支出的减少，即用于改善办学条件、提高教育设施的经费少。“通常人员经费所占比例越高，反映教育支出效用水平越低。”②