农村小规模学校教师队伍建设问题与对策

　　摘要：农村小规模学校作为偏远农村地区存在的一种特殊教育形式，一直在不同地区的农村教育发展中发挥着举足轻重的作用。在农村小规模学校中，培养能够长期留任、综合素质强、教学水平高的乡村教师，是农村教师队伍建设的重中之重。针对农村小规模学校在建设、管理、师资等方面存在的问题，要完善针对农村小规模学校教师的政策，提高农村小规模学校教师的待遇和社会地位，增加培训和交流，完善教师评价机制，促进教师的专业发展。
　　关键词：农村小规模学校 乡村教师 教师补充 教师评价
　　农村小规模学校指的是那些为了满足农村偏远地区少数适龄儿童上学需要而出现的学校，作为一种适应特殊需求的办学模式，它有效地促进了国家和地区的教育公平。这类学校一般规模不大，具体生源情况因地区不同而各有差异[1]。同时，农村小规模学校的发展建设也存在一些问题，比如学校设备、学校规模、教学专业化程度、教师素质等。在这诸多问题中，教师是核心问题，如何培养能够长期留任、综合素质强、教学水平高的乡村教师，是农村教师队伍建设的重中之重[2]。
　　一、农村小规模学校面临的师资难题
　　伴随国家对农村学校布局调整的推进及撤点并校政策的广泛实施，学者们开始关注以村小、教学点为主的农村小规模学校的发展，研究涉及农村小规模学校的建设、管理、师资等问题。其中，师资是最核心的问题。相关调查研究表明，农村小规模学校的师资问题主要表现在以下几个方面。
　　1.师资补充困难
　　受工资、待遇、福利、编制等多种因素的影响，小规模学校的师资补充难以得到保证。首先，尽管每年我国都有数以万计的大学毕业生，但是，当老师并不是他们的首要选择。其次，持有中小学教师资格证的大学毕业生，去农村教学并不是他们的理想选择，他们更愿意留在大中城市，甚至县镇上的学校。再次，被分配到农村的中小学教师，也更倾向于到县城或者乡镇的学校，而不是留在农村偏远地区的小规模学校。尤其是一些比较优秀的乡村教师，一有机会，他们就会从小规模学校流出[1]。
　　2.教师知识结构固化
　　尽管近些年来，我国农村教师队伍的整体素质已有很大提高，但是在偏远的地区，依旧存在很多的问题，最突出的问题是教师的知识结构固化。在那些小规模农村学校里，教师基本上都是民办教师或者代课教师，大多是附近的村民，比普通村民文化程度稍微高一点，没有接受过系统的师范教育或者教师培训。有调查研究发现：农村偏远地区的小學教师有95%以上来自于本乡，50%以上来自于本村[3]。这些学校的老师由于缺乏系统的教育学习或者培训，知识基础薄弱、教学能力不够、综合素质偏低。他们所处区域比较闭塞，和外界的沟通联系较少，无法得到有效的学习和提高。在这种情况下，他们只能依靠自身的知识经验去教授学生，长此以往，就造成了知识结构的固化和落后。
　　3.工作负担沉重且老龄化现象普遍
　　农村小规模学校由于地处偏远，交通不便，生活条件艰苦，难以吸引到优秀教师，教师的短缺、老化，难以补充成为突出问题。相当一部分学校是“一师一校”，人数稍多的小规模学校，教师也不过5～6名。教师工作量较大，还须要承担许多后勤工作。如广西省南丹、兴安等六县的农村学校，教师年龄普遍在40岁以上，最高的51岁，最小也已经42岁。他们大多都是本地居民，在70或者80年代“普九”早期成为村小的教师。由于当地经济发展的滞后，教师工作条件和待遇相对较差，教师队伍迟迟无法得到更新，只能依靠这些当地教师苦苦支撑，而现在他们也正在逐渐老去。
　　4.教师交流与培训陷入困境
　　对于农村小规模学校来讲，对外交流与合作是一项成本不低的活动，虽然教育部规定，学生人数不足100人的学校要按照100人的经费标准进行拨款，但是这项规定在很多的地区相当于一张空头支票。在偏远农村，乡村小学的公用经费一般都是由乡镇中心学校统筹，而乡镇也只能根据所辖区内的学生人数得到相应的拨款。在这种情况下，所得到的经费仅仅能够维持基本的教学活动，教师培训和交流成为一种奢侈，结果就是教师失去了专业发展和提升的平台。而校际之间的交流与合作也往往不尽如人意，同样来自偏远地区学校的教师之间的交流与合作会受到他们相似的专业成长背景的影响，专业知识和能力等方面呈现出相近的“共同贫穷”状态。
　　5.教师评价单一
　　目前，在对农村小规模学校教师的教学质量进行评价时，往往会把学生成绩的高低作为考核评价的重要指标，却忽视了农村小规模学校自身发展的局限性和特殊性。在偏远农村的小规模学校中，成绩优异的生源往往被县城或者乡镇的各个重点学校争相抢走，留在农村的大多都是成绩比较差的学生。所以，这就造成了这些学校学生的素质和其他条件好一点的学校存在着明显的差异。如果用统一的标准对农村小规模学校进行考核，无疑是不公平的。不同规模的学校，其教学质量和水平是不一样的，不能一刀切。同时，如果教师工作态度、综合素质和教学能力及水平无法加入考核的范畴，那么农村小规模学校的教师绩效考核工作就无法开展。
　　二、解决农村小规模学校师资困境的对策
　　2015年中央“一号文件”和2015年6月颁布落实的《乡村教师支持计划（2015-2020年）》均提出多措并举、定向施策、精准发力，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。这些政策的出台，对开展农村教育，为农村小规模学校教师队伍建设营造了较好的社会环境。基于农村小规模学校的师资现状，要完善针对农村小规模学校教师的政策，提高农村小规模学校教师的待遇和社会地位，增加培训和交流，完善教师评价机制，促进教师的专业发展[4]。
　　1.提高教师待遇，改善教师生活条件
　　大幅度提高农村教师待遇，是吸引和稳定高水平农村教师的基础措施，“优者从教”才能“教者从优”。例如，湖北省通过加强省级统筹，对于农村新老师实行省级统招分配、经费省级统筹、县级教育行政部门管理负责、农村学校使用的补充新机制。对于那些到偏远艰苦地区学校任教的教师，给予每人每年3.5万元的薪金，比普通教师高约1万元。