高等教育强国建设中的矛盾审视与政策化解

　　摘要：
　　“211工程”、“985工程”、“2011计划”是近20年来中国政府改革和发展高等教育的三大战略举措。这些重大战略改革，吹响了中国从高等教育大国迈向高等教育强国的号角，加快了中国从人力资源大国向人力资源强国迈进的步伐。但是，由于高等教育系统自身的特殊性和中国现实的体制内环境，又决定了中国在高等教育改革过程中国家意志与大学精神、行政权力与学术权力、外在形式与内在精神之间的矛盾。准确把握高等教育改革发展的内在逻辑、坚持国家意志与大学精神的和谐统一、政府指导和大学自治的有机统一以及外在借鉴与内在塑造的辩证统一，是实现“高等教育强国”之梦的必然选择。
　　关键词：高等教育强国;改革发展;矛盾分析;政策建议
　　中图分类号：G640   文献标志码：A   文章编号：
　　10085831（2015）04018006
　　从“211工程”到“985工程”，再到“2011计划”，是世纪之交中国高等教育改革的三大战略举措，堪称近20年来中国高等教育改革的三大里程碑，它适应了世界高等教育改革发展的趋势，吹响了迈向高等教育强国的号角，加快了中国从人力资源大国向人力资源强国转变的步伐，回应了广大人民群众对高等教育的期盼，体现了社会集中力量办大事的优势，开创了一条有中国特色、世界水平的高等教育改革发展的道路。但是，由于高等教育系统自身的特殊性和中国现实的体制内环境，又决定了中国高等教育改革在政策制定与政策实施上面临着诸多的矛盾冲突[1]，这些矛盾冲突在哲学上体现为“政治论”与“认识论”两种高等教育观的矛盾冲突，在本质上则是国家政治权利与大学学术权利的矛盾、政府行政权力与大学学术权力的冲突。正确认识高等教育改革发展的规律，进而找到化解这些矛盾和冲突的政策，是实现中国“高等教育强国”之梦的必然选择。
　　一、迈向高等教育强国的历史背景
　　（一）高等教育面临全新的挑战
　　中国自1978年开始全方位的改革开放，30多年来，党和政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断深化高等教育改革，高等教育整体质量不断提高，高等教育的改革和发展取得了历史性成就，实现了历史性的跨越。据统计，2007年，全国各类高等教育在读人数已达2 700万人，居世界第一;高等教育毛入学率达23%，进入了高等教育大众化阶段;受过高等教育的人口超过7 000万人，有高等教育学历的从业人员总数居世界第二。中国已经成为名副其实的世界高等教育大国[2]。但是，“大而不强”一直是中国高等教育改革的“心结”。一方面，中国的高等教育质量还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好高等教育的要求，主要表现在教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，教育体制机制不完善，学校办学活力不足，与世界一流大学相比，办学质量还有相当的差距，接受良好高等教育成为人民群众强烈期盼，深化高等教育改革成为全社会共同心声。另一方面，世界正处在大发展大变革大调整时期。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈，而国家又正处在改革发展的关键时期，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质和提高人才培养质量的重要性和紧迫性[3]。人民的期盼和社会的发展，迫切要求中国高等教育作出全新的改革。
　　（二）党和国家对高等教育提出了战略要求
　　“先有哈佛，后有美国”，世界强国的崛起必先有一流大学的崛起。自20世纪90年代以来，国际竞争日趋激烈，党和政府深刻认识到，强国必先强教，而作为最高层次的高等教育是经济社会发展的桥头堡，是一个国家综合国力和科学文化水平的重要标志，是国家核心竞争力的重要支撑，在引领国家未来发展中发挥着关键作用。鉴此，党和国家发出了建设“高等教育强国”的战略号召，明确提出了从“高等教育大国”向“高等教育强国”转变的战略要求。于是，以“211工程”、“985工程”、“2011计划”为牵引的中国三大高等教育改革重大战略举措便应运而生，其核心要旨在于以“211工程”、“985工程”和“2011计划”为抓手，通过国家重大战略的实施驱动实现以创新能力、学科建设、人才培养质量为重要体现的高等教育整体实力的全面提升，从而加快中国从高等教育大国向高等教育强国转变的步伐 [4]。在这样的战略背景下，作为“智力城”的现代大学及时调整，转向现实 [5]， 高扬服务社会的使命，面向国家重大战略需求，掀起了以“内涵发展、质量提升”为主题的高等教育改革发展新高潮。
　　二、迈向高等教育强国的政策回顾
　　（一）“211工程”
　　“211工程”是中国为实现跨越式发展的一项跨世纪改革奠基工程。早在1990年6月，原国家教委在制定全国教育事业十年规划和“八五”计划时就研究了在“八五”期间集中力量办好一批重点大学的问题。当时提出在2到3个五年计划内，有计划地重点投资建成30所左右的重点大学。后来考虑到要形成一批行业带头学校，又经过多次研究，确定到2000年前后重点建设100所左右的高等学校。这项发展高等教育的措施开始简称为“211计划”，后来确定为“211工程”。 可以说，“211工程”是“重点大学”的延续。
　　1993年2月，党中央、国务院正式联合发布《中国教育改革和发展纲要》，同年7月，国家教委发出《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》，决定设置“211工程”重点建设项目。1994年5月开始启动部门预审。1995年，经国务院批准，新中国成立以来国家在高等教育领域正式立项的规模最大的重点建设工程——“211工程”正式启动。目前，全国共有 112所高校立项进入“211工程”。“211工程”建设内容主要包括重点学科、公共服务体系和学校整体条件建设。按照规划，“211工程”一期打基础，总投资近30亿;二期上水平，总投资60亿;三期求突破，总投资1亿。