关于浙江省2010年国民经济和社会发展计划执行情况\2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　2011年1月16日在浙江省第十一届人民代表大会第四次会议上浙江省发展和改革委员会
　　
　　各位代表：
　　受省人民政府委托，现将浙江省2010年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年是“十一五”规划的收官之年。面对复杂的发展环境和诸多挑战、困难，我省以科学发展观为指导，坚决贯彻落实中央一系列重大决策部署，着力推进结构调整，深化体制改革，不断改善民生，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，经济回升向好态势进一步巩固，发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面完成（见表一）。
　　（一）经济保持平稳较快发展。初步统计，全省生产总值增长11.8%。工业生产快中趋稳。规模以上工业增加值和出口交货值分别增长16.2%和27.6%，双双超过万亿元大关。外贸出口增幅较大。出口增长35.7%，月均出口规模超过2008年水平。扩大内需成效显现。全社会固定资产投资增长16.3%，比上年提高1.1个百分点。民间投资增速明显加快，增幅达24.7%，快于国有投资16.3个百分点；社会消费品零售总额增长19%，消费增长快于投资增长，消费对扩大内需的贡献逐步增强。努力保持物价稳定。居民消费价格总水平上涨3.8%，控制在调控目标之内。
　　（二）质量效益持续改善。企业效益有新提升。预计全省规模以上工业企业利润同比增长49%，比上年提高14.6个百分点。财政收入较快增长。地方财政收入按可比口径计算增长16.3%。地方财政收入结构继续优化，税收收入占地方财政收入比重为94.5%。城乡居民收入稳定提高。城镇居民人均可支配收入达到27359元，实际增长7%，农村居民人均纯收入达到11303元，实际增长8.6%，均完成预期目标。
　　（三）结构调整加快推进。服务业持续较快增长。组织编制服务业十大重点行业规划，着力推进40个省级现代服务业集聚示范区建设，启动培育108家服务业重点企业，制订实施服务业重大项目计划。杭州、宁波列入国家服务业综合改革试点。全年服务业增加值首次突破万亿元大关。工业转型升级扎实推进。实施11个重点产业转型升级年度计划，启动第二批块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，大力扶持146家行业龙头骨干企业。装备制造业、高新技术产业增加值增速分别比规模以上工业快5.8、2.3个百分点。工业技术改造投资同比增长10.4%，占工业投资的60%。农业转型发展取得新成效。加快推进农业“两区”建设，落实粮食生产功能区建设任务119万亩，落实省级现代农业园区创建点98个，扎实开展55万亩标准农田质量提升工程。创新驱动进一步增强。全面启动国家技术创新工程试点省工作，加快战略性新兴产业培育和高新技术产业发展，组织编制九大重点领域专项规划。全省专利授权量增长43.4%。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.82%，比上年提高0.09个百分点。发展空间不断拓展。全力争取我省海洋经济发展上升为国家战略，组织编制海洋经济发展示范区规划和试点工作方案。大力推进产业集聚区建设，组织编制全省产业集聚区发展总体规划和14个省级产业集聚区规划。加大整合提升开发区（园区）工作力度，新增7个国家级开发区。
　　（四）节能减排成效明显。打好节能减排攻坚战。强化节能减排目标责任考核，加强对耗能大户和污染大户的监管和调控，国家下达的淘汰落后产能任务、节能减排目标任务全面完成。单位生产总值能耗下降3.2%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上。生态建设和环境保护力度加大。加快环保基础设施建设，加强重点区域、流域、行业和企业污染防治，全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.7%，设区市城市环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数平均达到92.9%。发展循环经济工作扎实推进。加快25个循环经济试点基地、156项循环经济重点项目建设，组织开展“城市矿产”示范基地建设。研究制定加快循环经济发展等政策意见。积极做好应对气候变化各项工作。
　　（五）重点项目建设扎实推进。重大项目建设计划超额完成。“三个千亿”工程完成投资2040亿元，完成年度计划的113.9%；重点项目完成投资1561亿元，完成年度计划的115.6%。以“七线两枢纽”为重点的铁路主干网建设加快推进，沪杭高铁等一批重大基础设施项目建成投用。重大项目稽察监管工作稳步加强。能源资源供给保障得到加强。扎实推进乐清电厂等电源电网项目建设，建成投产255万千瓦机组，仙居抽水蓄能项目开工建设。重大项目前期工作加快推进。扎实做好43个国家审批、核准的重大项目和81个省审批、核准的重大项目前期工作。着力加强与央企对接，新签约合作央企8家，已累计与42家央企签署了战略合作协议，协议投资额达1万多亿元。
　　（六）城乡区域协调性增强。欠发达地区扶持力度加大。研究制定加快欠发达地区发展政策意见。全面启动重点欠发达县特别扶持。深入实施新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作，加快高山远山、重点库区和地质灾害频发地区群众下山脱贫步伐，全年搬迁7.8万人。中心镇改革加快推进。全面部署启动中心镇改革发展、小城市培育试点工作，制定出台加快中心镇改革发展意见、小城市培育等政策，公布第二批省级中心镇名单，加快推进“两百双千”工程建设。省财政安排10亿元资金，加大对小城市培育力度。“美丽乡村”建设全面启动。大力推动基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，启动建设中心村420个、环境整治村3197个，新增集中供水覆盖的农村人口131万。积极推进农村住房改造建设，全年改造建设农村住房40.2万户。对口支援工作积极推进。提前完成青川灾后恢复重建任务，全面开展对口支援新疆阿克苏地区工作，落实新一轮对口援藏各项任务，扎实开展对口支援青海海西前期准备工作。做好长三角区域一体化发展等工作。
　　（七）改革开放全面推进。转变经济发展方式综合配套改革试点全面启动。我省正式列入国家发改委转变发展方式改革联系点，义乌国际贸易综合改革试点申报工作取得重大突破。认真编制“11+1”转变发展方式综合配套改革试点总体方案及年度实施意见，综合配套改革试点进展良好。行政审批和强镇扩权改革不断深化。加快行政审批“四减少”改革。实施强镇扩权改革，赋予27个试点小城市与县级政府基本相同的经济社会管理权限。医药卫生体制改革加快推进。扎实推进年度医改五项重点改革17项工作任务，在72个县（市、区）实施国家基本药物制度，群众基本用药负担明显减轻。在24个县（市、区）推进农村医疗卫生资源统筹配置改革试点。在全省所有县（市、区）实施直接面向群众的基本公共卫生服务均等化项目。推进嘉兴市公立医院改革试点。对外开放取得新成绩。完善落实促进外贸出口的政策措施，稳定和扩大出口市场份额。利用外资结构不断优化。全省合同外资、实际利用外资分别增长25.2%和10.7%，第三产业实际利用外资增长21.8%。境外投资增长2.2倍，境外机构数和投资规模均居全国前列。
　　（八）民生保障不断加强。就业和社会保障扎实推进。新增城镇就业91万人，帮助41万城镇下岗失业人员实现再就业。完成108万农村劳动力素质培训。稳步推进基本养老保险省级统筹，全面实现医疗保险市级统筹。完善落实最低生活保障制度和困难群众基本生活价格补贴机制。全省企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别新增148万、160万、80万、134万和105万。全省统一上调了企业最低工资标准，最低档月工资增幅达16%。基本公共服务均等化行动计划深入实施。全年共实施基本服务均等化十大工程项目86个，完成投资879.59亿元，完成年度计划的121.7%。新启动“城乡居民社会养老保险”等十大项目。制定实施中长期教育改革和发展规划纲要，推进教育改革试点项目加快实施。加快农村医疗卫生服务体系建设。扎实做好送文化、“种文化”等文化惠民工程。深入开展全民健身活动。保障性住房建设加快推进。认真落实国家房地产市场调控政策，切实加强住房保障工作，新开工建设公共租赁房、廉租住房、经济适用房等保障性住房433万平方米。