【全民共建、美丽上饶城市形象提升活动工作方案】城市形象

上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动工作方案 为全面提高城市管理水平和城市文明程度，大力提升城市形象和城市品质，着力营造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市环境，深入开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，特制定本方案。

一、指导思想 坚持以科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会以及中央、全省城市工作会议精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，按照市委、市政府的战略部署，坚持以人为本，以城市综合管理为龙头，以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为标准，全民共建，全城动手，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和城市整体形象，努力创建国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，奋力开创上饶发展升级的新局面。

二、工作目标 通过扎实有效地开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，进一步完善城市功能，切实提高城市综合管理水平，提升城市品质，实现“一年见成效、两年大变样、三年创品牌”，打造“全省一流、全国先进”的城市环境，达到基础设施完善、人居环境优美、社会秩序井然、城市形象文明的目标，早日把上饶建成四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市。

三、工作任务 以开展城市形象提升活动为抓手，全面实施“六化九提升”行动，即以城市“净化、美化、亮化、绿化、序化、畅化”为主要内容，深入开展九大提升行动。

（一）城市重要节点和主要干道形象提升行动；

（二）城市市容环境卫生整治提升行动；

（三）城市交通秩序整治提升行动；

（四）小区物业整治提升行动；

（五）市政设施和园林绿化改造提升行动；

（六）遗留问题项目整治提升行动；

（七）各类市场整治提升行动；

（八）城市大气水体污染整治提升行动；

（九）市民文明素质提升行动。

四、职责分工 （一）城市重要节点和主要干道形象提升行动 牵头市领导：廖其志 1.编制城市形象专项规划，打造城市形象品牌。根据上饶城市特色，抓紧编制《上饶市城市形象提升专项规划》，明确城市形象定位，面向全国征集城市形象LOGO，着力推广城市品牌，树立良好城市形象。

牵头单位：市规划局；
责任单位：市委宣传部、市文明办、市城管局、市文广新局、上饶日报社、市广播电视台。

2.实施城市主要干道景观改造提升工程。有序对凤凰大道、紫阳南大道、五三大道、站前大道、中山路、民德路、带湖路、胜利路、解放路、庆丰路、三清山大道、丰溪路、赣东北大道、滨江路、水南街、叶挺大道、槠溪路、志敏大道等道路景观进行综合改造提升（包括绿化提升、市政道路及设施改造、沿街立面形象改造等），全面实施主干道沿街立面景观整体改造提升，打造清新靓丽的城市立面景观；
同步实施城市绿道建设，全面融入海绵城市建设理念，逐步打造一批城市示范景观道路。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、市公路局、市建设局、市城投公司、信州区、上饶县。

3.推进城市出入口和重要节点形象改造提升。加快完成高速东、西出口改造，对中心城区广丰路口和凤凰大桥、三清山大桥、前进桥周边等重要区域景观进行改造提升，对新火车站交通枢纽周边景观进行完善提升。

牵头单位：市建设局；
责任单位：市公路局、市城投公司、中心区管委会、市规划局、市城管局、信州区、上饶县、经开区。

4.建设一批标志性景观雕塑。深入挖掘上饶历史文化底蕴，在城市重要节点着力规划建设一批标志性雕塑、历史名人雕塑等，宣传上饶文化，展示城市精神，提升城市形象。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市文广新局、市规划局。

5.打造一批花街。结合城市道路综合改造工程，根据道路整体景观，在中心城区部分主干道有序增种花卉，设置花箱，着力打造中心城区各有特色、独特景致的美丽街巷。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、信州区。

6.美化一批工地围墙。按照统一标准、注重文化、打造特色的原则，对中心城区所有工地围墙逐步进行美化提升改造，大力宣传社会主义核心价值观、传统文化、上饶地方文化和特色，着力打造文化景观围墙。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市规划局、市城投公司、市国土资源局、信州区、上饶县、经开区。

7.设置一批爱心长椅。在中心城区公园、小游园、街头绿地、社区和部分道路两侧等公共场所分步设置一批美观实用的“爱心长椅”，方便市民休憩，使之成为城市靓丽的风景线。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、信州区。

8.推进绿道建设及中心城区免费公共自行车项目。在城市主干道、滨水绿带、公园等，推进城市绿道建设，倡导低碳生活理念和绿色出行。同时，大力推进中心城区免费公共自行车项目，分两期建设，计划投入公共自行车站点200站，公共自行车5000辆。力争2016年11月底完成第一期项目建设并投入使用，预投入100个站点、2500辆公共自行车。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市规划局、市公安局。

9.改造建设中心城区公交站亭。针对中心城区公交站亭环境脏乱差、广告品位低下、设施破旧等现象，结合主干道综合改造提升工程，注重展示城市精神和提升城市形象，新建、改造中心城区一批公交站亭。

牵头单位：市城投公司；
责任单位：市交通局、市规划局、市城管局。

（二）城市市容环境卫生整治提升行动 牵头市领导：廖其志 1.提升主次干道环境卫生质量。加大清扫保洁强度，推行快速保洁以及主干道上门巡回收集垃圾等做法，力争垃圾落地不超过15分钟，城市主干道和重点部位场所保洁时间提高到20个小时。切实加大环卫机械化作业投放力度，力争2017年中心城区主次干道机械化作业率达到70%，并增加主次干道洒水频次，使主次干道路面见底色、见本色，无暴露垃圾、无污迹、无渣土。

牵头单位：市城管局。责任单位：信州区、上饶县、经开区。

2.整治城乡结合部、里弄小巷脏乱差问题。加大城乡结合部和里弄小巷卫生清扫保洁力度，实行垃圾定点投放、定时收集、日产日清。重点在城乡结合部、老铁路沿线和里弄小巷持续开展清理卫生死角行动，做到干净整洁、无暴露垃圾、无垃圾死角。将目前市场化未覆盖的清扫保洁盲区纳入环卫下一轮市场化招投标范围，从源头解决清扫保洁盲区环境卫生脏乱差问题。扎实推进农村生活垃圾治理工作，建立城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。

责任单位：信州区、上饶县、经开区；
配合单位：市城管局、市新村办。

3.推行“门前三包”责任制。明确中心城区临街单位、门店“门前三包”责任，做到包卫生、包绿化、包秩序；
建立城管、市场和质量监管、食药监等部门联合监管和执法机制，联合整治临街门店不履行“门前三包”责任、不文明经营等行为，强化督促落实。加强做好畜禽散养、管理和除“四害”等工作。开展垃圾代运有偿服务专项整治，严厉查处无经营资质的公司和个人从事垃圾代运有偿服务工作，规范垃圾代运行业管理，从源头上遏制垃圾偷倒乱倒现象。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市卫计委、市市场和质量监管局、市公安局、市食药监局、信州区人民法院、信州区、上饶县、经开区、临街有关单位。

4.完善环卫基础设施。按照环卫专业规划，逐年规划建设一批新式垃圾中转站、公共厕所等环卫基础设施。改造建设一批景观公厕，整体提升优化公厕卫生保洁水平，美化内外环境，努力营造整洁、舒适、优美、便利、有一定文化品位的如厕环境，力争达到星级服务质量标准；
原则上中心城区所有单位公厕必须向公众开放。同时，科学合理设置垃圾容器，2016年年底前，完成中心城区主要干道景观垃圾容器设置工作。加紧制定《上饶市餐厨垃圾处理管理办法》，加快中心城区餐厨垃圾集中处置项目建设，实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、市环保局、市卫计委、市食药监局、信州区、上饶县、经开区。

5.强化各类公用设施及河道卫生管理。对中心城区交通护栏、公交站亭、路灯电杆、桥梁、指示牌等各类公用设施卫生全面进行整治提升，做到定时清洗保洁，并落实精细化、规范化、长效化管理措施，确保整洁美观。对中心城区信江河、丰溪河、槠溪河、解放河等河道水面垃圾进行全面清理，落实河道卫生管理责任主体、专项资金和常态化保洁措施。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市水利局、市创建办、信州区、上饶县、各公用设施业主单位。

6.整治出店、占道经营。全面整治出店、占道经营现象，进一步规范占道停车，整治侵占盲道现象。按照“主次干道严禁、街弄小巷严控、居民社区规范”的要求，坚持疏堵结合、秩序井然的原则，在确保交通正常通行等前提下，相对统一集中设置一批室外摊点和季节性水果摊位，实现摊点有序管控和规范管理。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市市场和质量监管局、市食药监局、市规划局、市公安局、信州区、上饶县、经开区。

7.打造特色夜市、夜宵（小吃）市场。坚持划行入市、提升档次、改善环境、打造特色的原则，采用多种方式建设精品夜宵(小吃)市场和夜市，为广大市民提供良好的休闲、旅游、购物环境。

牵头单位：市城投公司；
责任单位：市规划局、市城管局、信州区。

8.规范提升城市户外广告及店招门楣。继续整治各类不规范的户外广告和店招门楣，中心城区范围内所有户外广告实行统一管理，统一标准。加快推进户外广告市场化，高标准分批次设置一批精品户外广告。同时，结合城市街景改造，高标准设计，每年改造3-5条主次干道店招门楣，打造店招门楣特色景观。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、市市场和质量监管局、市交通局、市委宣传部、市文明办、市城投集团、信州区、上饶县、经开区。

9.开展城市“牛皮癣”专项治理。全面开展“牛皮癣”小广告清理整治工作，发动全社会力量，对主次干道、背街小巷、社区、院落、楼道以及市政设施上各类“牛皮癣”进行全面清理。同时，利用各种有效措施，加大“牛皮癣”源头治理力度，对制贩假证、假票据、涉黄（枪）等违法小广告窝点和人员进行严厉查处。并按照属地负责制，全面落实街道（乡镇）、社区的街弄小巷和住宅区“牛皮癣”治理、管控责任，建立城市“牛皮癣”长效化治理机制。坚持疏堵结合，各社区要合理设置一些便民信息栏，满足居民正常需要。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市公安局、市工信委、市房管局、市市场和质量监管局、中国电信上饶分公司、中国移动上饶分公司、中国联通上饶分公司、信州区、上饶县、经开区。

10.开展报刊亭、电话亭专项整治。加强中心城区报刊亭（站、点）、电话亭监督管理，对严重影响市容、违法占道、非法设置、无证经营、超范围经营、擅自移位等情形进行严查取缔。对破损、有碍市容的报刊亭（站、点）、电话亭，督促产权单位进行更新或维修。对报刊亭、电话亭等不规范的户外广告进行清理整治。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市文明办、市邮政局、中国电信上饶分公司、信州区。

11.整治规范废品收购站。集中整治中心城区废品收购站违章搭建、污染物乱排放、废品乱倒、二次污染等脏乱差现象，坚决取缔主次干道废品收购站和无照经营的废品收购站。建立健全废品收购站安全防火、收购登记制度、岗位责任等各项制度。

责任单位：信州区；
配合单位：市商务局、市市场和质量监管局、市公安局、市城管局。

12.整治规范各类管线及箱体、杆柱。全面清理整治横跨道路、街巷的电力电缆、通讯电话、广播电视等各类架空管线。各管线产权单位负责清理整治自有的各种架空管线、设施箱体和杆架，通过改造、整理或拆除，原则上所有管线必须入地、入廊，基本消除私接乱搭，并实现长效规范管理，确保管线及箱体、杆柱整齐、美观、安全，使中心城区主要道路市容景观明显改善。

牵头单位：市城管局；
责任单位：各类管线产权单位。

（三）城市交通秩序整治提升行动 牵头市领导：张之良；
责任领导：朱寅健、邱木兴 1.整治提升出租车运营管理。重点整治出租车营运秩序，依法查纠出租车车容车貌不整洁、乱收费、违章拒载、强行拼客、欺客甩客等违规营运行为。加大整治出租车营运秩序，依法处罚出租车闯红灯、违章停靠、超速超载、遮挡牌照等交通违法行为，促进出租车从业人员遵章守纪、文明行车、行为规范、车容车貌整洁和市民投诉率降低。

牵头单位：市交通局；
责任单位：市公安局、市城管局、市市场和质量监管局、信州区、上饶县。

2.查处机动车交通违规行为。按照“集中整治、注重长效、教育优先、执法必严”的要求，采取各种有效措施，全面规范整治中心城区机动车行车秩序，加强城区公交、城际公交、大型货运等营运车辆管理，依法从严查处营运车辆闯红灯、乱停乱靠、随意掉头（上下客）、酒后驾驶等各类交通违法行为，确保道路通行能力明显提高。

牵头单位：市公安局；
责任单位：市交通局、市城管局、市市场和质量监管局、市残联、信州区、上饶县。

3.开展摩托车、三轮车交通违法专项整治。对城区摩托车、各类三轮车交通违法行为开展整治，严厉打击非法营运及交通违法行为，进一步规范市区客运秩序和交通秩序。

牵头单位：市公安局；
责任单位：市交通局、市城管局。

4.整治电动车违规问题。重点整治货运电瓶车、两轮电动车等车辆违法违规生产经营行为。进一步整治两轮电动车等非机动车闯红灯、占用机动车道、逆向行驶、随意横穿、拼装遮阳伞（篷）等交通违规行为。广泛听取群众意见，严格按照法定程序，力争在2016年10月底，启动市区重点路段、主要干道电动货运三轮车限行禁行措施，改善城市交通。

牵头单位：市公安局。责任单位：市交通局、市市场和质量监管局、市城管局、市残联、信州区。

5.开展人力三轮车收购工作。按照“分类补偿，适度帮扶”的原则，对有证人力三轮车进行收购，并按照经营权到期时限，分类给予经济补偿。对家庭困难的从业人员，属地政府可在低保、就业等方面给予帮扶。

牵头单位：市交通局。责任单位：市公安局、信州区、上饶县。

6.整治提升公共停车秩序。中心城区户外公共停车场所由城管部门会同规划、公安交警等部门统一规划设置，由城管部门统一管理。加强临时占道车辆停放和收费管理，建立临时占道停车智能化收费服务系统。加快公共停车场规划建设，支持多元化投资建设专用停车场和经营性停车场，鼓励各类专用停车场面向社会开放，逐步缓解中心城区停车难问题。对各种非机动车车辆占用停车泊位和各种违章停车行为，特别是违法占用消防通道、生命通道等现象，有关部门必须坚决纠正和严厉处罚，努力营造安全有序的城市环境。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市公安局、市规划局、市交通局、市城投公司、市人防办、市消防支队、信州区、上饶县、经开区。

（四）小区物业整治提升行动 牵头市领导：廖其志 1．规范小区物业管理。开展物业企业市场行为不规范、服务不到位、侵犯业主合法权益、自身管理不规范、前期物业管理不规范、业主委员会履职不到位等问题专项整治，鼓励推广小区业主自治管理模式。加强房屋维修资金的使用与监督管理，确保专款专用。加强停车秩序管理，规范地下停车库设置管理。同时，通过整治，逐年打造一批物业管理示范小区，营造路平、灯亮、水畅、清洁、安全的小区环境。

牵头单位：市房管局；
责任单位：信州区、上饶县、经开区。

2．加强小区公用设施整治改造。开展小区道路平整、维修工程，保证行人和车辆通行；
开展消防通道专项整治，畅通生命通道。开展排水管道整治，疏通明沟、下水道，及时清掏化粪池，确保窨井盖无破损、管网完好。配齐供水、供电设备设施，配全小区路灯、楼道灯、消防栓等公共设备，并配备一定数量的公益宣传栏和居民便民信息栏。

责任单位：信州区、上饶县、经开区；
配合单位：市房管局、市建设局、市规划局、市城管局、市消防支队。

3.加强小区卫生保洁、绿化养护、电梯安全管理。严管小区物业，健全小区保洁制度，配备保洁人员，垃圾日产日清，确保无积存生活垃圾和建筑垃圾，无垃圾死角。定点设置垃圾桶，实行居民定点投放垃圾，严禁乱倒乱扔，自觉维护小区卫生。重点整治小区楼道乱堆杂物、占用公共空间等行为，及时清理杂物，确保无垃圾死角。小区绿化养护做到及时修剪，无破坏、无占用绿地等现象。落实街道办属地管理职责，加强无物业、无资金、无维保“三无”电梯的安全监管。督促物业公司提高电梯安全管理意识和规范化管理能力，加快推进老旧电梯改造、维修。

责任单位：信州区、上饶县、经开区；
配合单位：市房管局、市城管局、市市场和质量监管局。

4.规范无物业居民住宅区管理。落实无物业管理的居民住宅区属地管理责任，鼓励推广业主自治管理模式，切实做好卫生保洁、设施维护等工作。在业主自治管理未到位的情况下要将其纳入里弄小巷保洁。

责任单位：信州区、上饶县、经开区；
配合单位：市房管局、市城管局。

（五）市政设施和园林绿化改造提升行动 牵头市领导：廖其志 1.实施城市景观亮化工程。高标准设计中心城区景观亮化方案，推进市行政中心周边、高铁新区、一江两岸、主干道等城市景观总体亮化工程，让夜景亮化成为上饶一道风景，并对主次干道路灯全面进行整治提升。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、市城投公司。

2.开展中心城区主次干道路面维修改造。结合道路综合改造，逐步对中心城区各主次干道市政道路进行全面维修和综合改造，确保人行道路面平整、完好，人行道面层及路沿石顶面齐平，残疾通道、盲道设施完好、规范。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市规划局、信州区、上饶县、经开区。

3.开展市政排水等设施提升改造。加强对中心城区主次干道排水设施进行全面清淤、疏通，确保雨、污水排水口和管道无淤积现象。抓紧对城区积水点进行改造，对已排查出的新易涝点、易积水点的地段进行改造，增设雨水井、铺设支管，消除路面积水。对中心城区主次干道路面下沉、坍塌、破损的检查井（雨、污）进行全面提升改造，未安装防坠网的全部进行补装；
对地下各管线产权单位破损的检查井进行督促整改。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市规划局、信州区、上饶县、经开区、各管线单位。

4.实施中心城区桥梁改造提升。加强中心城区桥梁安全管理，定期开展安全检测，及时实施加固改造等病害治理措施。着力推进信江大桥、胜利大桥、龙潭大桥、凤凰大桥、三清山大桥等城区部分桥梁改造提升，优化桥梁栏杆和地面景观设施配置，融入中国传统文化和上饶特色文化元素，并结合夜景亮化建设，打造桥梁景观。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市规划局、信州区、上饶县、市公路局。

5．改造一批里弄小巷。结合上饶历史文化特色，每个街道每年重点改造提升2-3条里弄小巷，三年内不少于7条，改造形成特有的小巷景观，改善群众居住环境。

责任单位：信州区、上饶县、经开区；
配合单位：市规划局、市城管局。

6.实施城市园林绿化提升改造。按照“绿化成景、花开成片”的要求，将植树绿化与人文景观、园林艺术和市树市花结合起来，打造一批精品园林景点。新建改造一批公园，提升一批道路绿化，美化一批行道树树池，建设一批花街，结合城区道路综合改造提升项目，同步完成城市绿道建设，尤其在城市出入口、主要干道和重要节点，打造层次分明、景观优美的高档次园林绿化、小品景观。加快推进我市植物园二期规划建设，着力丰富植物多样化，完善植物园科普教育功能。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市规划局、市城投公司、信州区、上饶县、经开区、云碧峰管委会。

7.完善中心城区绿地规划布局。通过拆迁建绿、拆违还绿，在老城区（居民区）规划建设一批社区公园、小游园和街头绿地。推广立体绿化，有序实施拆墙透绿，鼓励引导商业开发小区、机关企事业单位开展屋顶、阳台绿化，大力增加城市绿化总量。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市规划局、市建设局、信州区。

8.开展裸露地块和护坡绿化修复工程。对城市道路沿线、待建工地、老城区未利用的和零碎分散的闲置土地、裸露空地和山体护坡等裸露地块，进行绿化覆盖，丰富绿化景观，提高城市品质，保持城市的整体协调性。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市国土局、市林业局、市建设局、信州区、上饶县、经开区。

9.开展公园整治活动。严格按照公园管理规定，对公园内的娱乐设施进行整治规范，对占用公园公共资源从事非公益活动行为进行集中清理整治，并规范管理到位。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市文广新局、市国资公司、市市场和质量监管局、信州区、上饶县、经开区。

（六）遗留问题项目整治提升行动 牵头市领导：廖其志 在中心城区范围内，对开工建设多年仍未完工且影响市民出行和城市景观等的市政公共项目进行全面排查梳理，尤其从打通城市“断头路”、加密城市支路网入手，列出项目清单，明确责任，倒排时间，拾遗补缺，督促尽快完工验收。

牵头单位：市建设局；
责任单位：有关工程项目责任单位、信州区、上饶县、经开区。

（七）各类市场整治提升行动 牵头市领导：刘锋 1.整治提升农贸市场（菜市场）。全面落实《全市“十三五”期间农贸市场（菜市场）建设改造总体方案》要求，加强中心城区农贸市场（菜市场）规划建设管理，重点推进包括蔬菜批发功能在内的大型现代农副产品交易中心项目建设；
在行政中心新区、城东片区等人口聚集新区新建改建一批菜市场。不断加大对中心城区八角塘、江光、云碧峰等菜市场的综合整治力度，统筹八角塘和渡口菜市场功能布局，做好八角塘早市批发市场的搬迁工作；
大力推进云碧峰和江光菜市场规划建设，同步解决停车场等功能配套设施不齐问题，全面改善菜市场周边环境。

牵头单位：市商务局；
责任单位：信州区、上饶县、经开区；
配合单位：市市场和质量监管局、市城管局、市食药监局、云碧峰管委会。

2.开展马路市场专项整治。坚持疏堵结合的原则，对中心城区马路市场进行全面整治。对新产生的马路市场做到坚决取缔，防止形成规模；
对一时难以取缔，不影响主要交通，已经形成一定规模的马路市场进行规范管理，实行定点、定时、定保洁、限经营的管理方式。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市商务局、市市场和质量监管局、市规划局、市食药监局、市公安局、云碧峰管委会、信州区、上饶县、经开区。

3.加强各类专业市场规划建设和规范管理。按照划行入市、引摊入市的原则，加快规划建设石材市场、废旧钢材市场和二手车交易市场等专业市场。加强江南商贸城、佳丽商城、上饶大市场等各类专业市场管理，督促相关物业企业完善公厕、给排水设施，规范垃圾收集清运，做到无乱堆乱放杂物，无积存垃圾，无卫生死角，无摊外摊、店外店，文明经营，秩序良好。

责任单位：信州区、上饶县；
配合单位：市商务局、市规划局、市城投公司、市建设局、市市场和质量监管局、市城管局。

（八）城市大气水体污染整治提升行动 牵头市领导：廖其志 1.开展城市废气和油烟污染治理。加强重点废气排放行业治理，深化烟尘治理，加大执法检查力度，确保废气达标排放。中心城区饮食服务场所和职工食堂必须安装油烟净化设施，实现达标排放。严厉整治露天烹调、烧烤食品等；
禁止焚烧沥青、橡胶、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
禁止焚烧秸秆，大力推广秸秆综合利用。

牵头单位：市环保局；
责任单位：市食药监局、市城管局、市农业局、信州区、上饶县、经开区。

2.综合治理城市扬尘污染问题。加强中心城区工地和建筑渣土管理，做到所有建筑工地必须围挡，进出口必须硬化，进出车辆必须冲洗，渣土车辆必须封闭运输。禁止在城区现场搅拌混泥土，推广使用预拌砂浆。强化建筑渣土运输管理，建立城管、交警、运管联合执法机制，严厉整治渣土运输和搅拌混泥土运输超高超载、不按规定时间和线路、抛洒遗漏等问题。加快建筑垃圾消纳场所建设和建筑垃圾资源化处置利用，力争到2018年实现建筑垃圾集中消纳和资源化处置利用。对在建工地、待建工地、房屋拆迁工地、市政及交通施工工地和其它（道路、公共空地等）裸露泥土、沙石建材、建筑垃圾等用遮盖物（黑色、绿色）或植绿进行覆盖。结合行道树树池改造，解决树池泥土裸露问题。对城区内未铺装道路、土路进行铺装硬化；
结合道路综合改造提升工程，提高道路绿化带路沿石挡墙，降低浮土，防止绿化带里泥土污染道路。在中心城区开展裸露山体调查，大力实施山体绿化和破损山体治理工作。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市建设局、市环保局、市公安局、市工信委、市交通局、市规划局、市林业局、市安监局、市国土局、信州区、上饶县、经开区。

3.治理机动车尾气污染。按照国家有关规定，加速淘汰黄标车，大力推进公交车、出租车等营运车辆集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。加大机动车尾气排放监管力度，尾气超标的机动车辆不得通过年检，不得发放环保标志，不得上路行驶。

牵头单位：市环保局；
责任单位：市公安局、市市场和质量监管局、信州区、上饶县、经开区。

4.推进城市水污染治理工程。制定改善水质计划，建立完善水源地水质报告制度,重点保护城市饮用水源。采用清淤、截污、治污等综合措施，重点治理解放河、三江排涝站调蓄池、水南排涝站调蓄池等城市黑臭水体问题，消除安全隐患。加快水体交换，维护城市湿地，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。

牵头单位：市环保局；
责任单位：市水利局、市城管局、市公安局、市市场和质量监管局、信州区、上饶县、经开区。

（九）市民素质提升行动 牵头市领导：丁晓胜 1.提炼城市精神。根据城市定位和发展实际，提炼简洁明了、富有特色的上饶城市精神，充分反映上饶人文历史和人文精神，提高市民对上饶城市的认同感和归宿感。

牵头单位：市委宣传部；
责任单位：市文明办、市规划局、市建设局、市文广新局。

2.开展文明城市创建系列活动。积极开展文明城市创建系列活动，不断提升市民文明素质和城市文明程度。动员青年志愿者、巾帼志愿者、老干部等参与志愿服务活动，经常性地开展环境卫生督查、文明劝导等行动。以增强市民的责任意识、道德意识、法律意识、文明意识为核心内容，大力宣传 “全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，努力营造全民参与活动的浓厚氛围。

牵头单位：市委宣传部；
责任单位：市文明办、市文广新局、市教育局、市城管局、市委老干部局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、全市各新闻媒体、信州区。

3.建立市民诚信体系。坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律。适时出台市民“文明公约”或“行为规范”，用条例规范市民行为，增强市民的法治意识。推动建立市民诚信体系，制定《上饶市城市管理领域失信联合惩戒办法》，收集本行政区内个人和单位违反城市管理规定的不诚实守信、不良信用记录，接入国家信用体系。定期发布不良信用记录，将屡次违规的个人或者单位的违规记录与个人信用挂钩，推动城市长效管理，提升城市形象。加强褒扬诚信、惩戒失信的联动机制建设，将个人信用与上学、就业、贷款、升职等挂钩，真正使失信者“一处失信，处处受限”。

牵头单位：市文明办；
责任单位：市政府法制办、市城管局、市市场和质量监管局。

4.开展“小手牵大手”主题活动。市区各中小学校要加强学生文明知识宣传和教育，教育学生不购买学校周边摊点“三无”食品，切实保障学生食品安全。定期开展城市管理进校园活动，组织开展城市管理知识讲座、文明知识竞赛、学生家长文明互动以及拾捡烟头垃圾、清理城市“牛皮癣”、城市管理小卫士等主题实践活动，教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会，引导广大市民形成良好的生活习惯。

牵头单位：市教育局；
责任单位：市文明办、市城管局、市食药监局、信州区、各中小学校。

5.曝光城市不文明现象。对乱扔乱倒垃圾、乱穿马路、车窗抛物、破坏公共设施、乱搭乱建、乱贴乱画等不文明行为加大新闻曝光力度，在报刊、广播、电视开设不文明现象曝光专栏，实行每周定期曝光，切实通过社会舆论正确引导市民文明行为。

牵头单位：市委宣传部；
责任单位：市文广新局、市公安局、市城管局、全市各新闻媒体。

6.惩治城市不文明行为。加大对各种不文明行为的执法力度，实施严管重罚，将车窗抛物不文明行为纳入交通违章处罚范围。创新教育和管理方式，探索公众参与管理乱扔乱倒、乱涂乱画、乱行乱窜、乱停乱放等城市不文明行为的方式。

牵头单位：市城管局；
责任单位：市公安局、市文广新局、市法制办、市市场和质量监管局、信州区、上饶县、经开区。

五、方法步骤 （一）方案制定阶段（2016年5月中旬至9月初）。市城市管理会员会（以下简称“市城管委”）牵头负责制定活动总体工作方案，分解职责任务，明确分工。每一项行动方案由各牵头单位草拟报牵头市领导审核后，递交市城管委统一下发。各牵头单位和责任单位要成立相应的工作机构，落实人员，明确职责。

（二）宣传发动阶段（2016年9月初至9月下旬）。通过开展形式多样的宣传活动，全面掀起高潮，营造浓厚氛围，并将文明宣传教育活动贯穿到整个活动的始终。

（三）具体实施阶段（2016年9月下旬至2018年12月）。各责任单位要联动协调、齐抓共管，按照活动要求，对照职责任务，开展系列活动，认真抓好每一项工作的落实。要加强活动督查，使中心城区市容环境、交通秩序明显改观，使城市形象明显提升，市民素质明显提升。

（四）建立精细管理阶段（2019年1月）。市城管委汇总形成全市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动工作经验材料。联合市委督查室、市政府督查室对整治成效进行总体评估考核，形成全市检查考核工作总结，评定考核评分及名次。适时召开总结大会，总结成效、表彰先进、鞭策后进。总结梳理城市管理相关制度建设，适时出台相关地方性法规或政府规章，建章立制，巩固活动成果。

六、工作要求 （一）提高认识，加强领导。开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动是市委、市政府一项重大决策部署，也是加快建设四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市的一项具体举措。为全力推动该项活动顺利进行，在市委、市政府的统一部署下，调整并加强城市管理委员会，统筹安排、调度、指挥、协调会活动的开展。市城管委由市委书记担任第一主任，市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，相关领导担任副主任。市城管委下设办公室、宣传组、督查组、问责组。办公室设在市城管局，主要负责日常工作及整个活动的组织、统筹、指挥、调度、协调，办公室主任由市城管局局长兼任。宣传组由市委宣传部常务副部长担任组长，负责组织全市媒体开展宣传、报道工作。督查组由市委督查室主任担任组长，负责督查各牵头单位、责任单位工作开展情况。问责组由市纪委副书记、监察局长担任组长，负责对在开展活动过程中存在的不作为、慢作为、乱作为及违法违纪问题进行问责。

（二）明确责任，合力推进。坚持实行市领导牵头负责和市直部门（单位）具体负责专项活动相结合的方法，同时实行部门包干社区的做法，对中心城区按社区进行网格化划分，由1-2个单位包干一个社区。牵头负责的市领导和牵头单位的领导要经常调度、督查活动的推进情况。包干的责任部门（单位）要根据包干社区的整治提升需要，采取有效措施合力推进城市形象提升活动。各有关职能部门要以该项提升活动为契机，同步开展国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建工作。各地要同步开展秀美乡村建设，扎实推进城乡一体化发展，为打造美丽中国江西样板作出积极努力。

（三）统筹协调，强化督查。市城管委要加强统筹协调，及时解决活动中遇到的困难和矛盾，并根据工作推进情况不断丰富和深化活动内容。各部门（单位）要高度重视、精心组织、积极配合，部门（单位）主要领导要深入一线，对照工作要求，落实指标任务。督查组要加强检查督导，及时将督查情况报市城管委，并及时通报，做到“半月一检查，一月一通报，半年一小结，一年一考核”，对工作不力、人为影响工作进度及成效的，市委、市政府将从严追究责任。

（四）落实经费，提供保障。根据活动的总体安排，市财政及相关融资平台要统筹调度安排资金，确保项目建设和活动顺利推进。信州区、上饶县、经开区要按照属地负责原则，对照活动要求，及时落实好项目经费和工作经费，深入开展城市形象提升活动。

其它县（市、区）、三清山风景名胜区、上饶集中营名胜区参照本方案执行。

附件：1.上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活 动工作项目责任分工安排表 2.上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活 动部门包干社区方案 附件2 上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象 提升活动部门包干社区方案 为加快推进城市形象提升活动，充分调动各部门工作积极性，着力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市环境，按照《上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动工作方案》要求，特制定本方案。

一、总体要求 以城市形象提升活动工作方案为要求，以“六化九提升”行动为主要内容，划分部门包干责任区，形成强大的工作合力，充分调动全市各部门工作积极性，狠抓工作落实，有效推进城市形象提升活动顺利开展。通过扎实有效地开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，切实提高城市综合管理水平，提升城市品质，实现 “一年见成效、两年大变样、三年创品牌”，打造“全省一流、全国先进”的城市环境，达到基础设施完善、人居环境优美、社会秩序井然、城市形象文明的目标，早日把上饶建成四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市。

二、分片原则 （一）属地管理、分片包干的原则。坚持街道（乡镇）属地管理与部门分片包干相结合的原则，共划出78个社区（村）列入城市形象提升活动包干范围。各街道（乡镇）要充分落实属地责任，积极联系包干单位，统筹推进辖区内城市形象提升活动。

（二）部门共建、协调共进的原则。各责任包干部门要充分发挥各自的优势，积极投入到城市形象提升活动。主动对接各有关牵头部门和责任单位，为包干社区（村）的城市形象提升活动出谋划策，合力推进各项工作开展。

（三）干部带头、全民参与的原则。各级领导干部要发挥带头作用，引导片区内群众树立城市形象提升意识，营造全民参与城市形象提升活动的浓厚氛围，着力打造优美洁净的城市环境。

三、包干内容及标准 （一）包干路段标准 1.路段卫生洁净，道路标线清晰，可视范围内无暴露垃圾（含建筑垃圾、装修垃圾），垃圾清扫清运及时到位。

2.路段平整通畅，各种车辆摆放整齐，无乱停乱放。

3.路段秩序井然，无占道经营、占道加工，无店外店、摊外摊，无各类流动摊点（含水果、小吃、早餐摊点）。

4.路段无乱搭乱建、乱堆乱放、无擅自开挖。

5.道路绿地和绿化带整齐完好，无垃圾杂物、无种菜晒衣、无枯枝死叶、无缺株少苗、无破损花坛。

6.路段亮化设施完好，无损坏路灯和夜景景观灯。

7.路段下水道畅通，雨天无大面积积水。

8.路段两边房屋整洁美观，门窗清洁；
店铺无临时悬挂的门楣横幅和摆放在人行道上的灯箱广告牌，墙面、电线杆、路段杆、公交候车亭及其他公共基础设施上无乱贴乱画“牛皮癣”。

9.路段路面和人行道无破损、无坑洼，周边里弄小巷阴阳沟、下水道畅通，无臭水沟、无外漏、无污水、无杂草。

10．路段沿线单位、市场、店面“门前三包”达标，做到“四净六无”（路面净、道路墙根净、下水口净、绿化带及树根净；
无烟头纸屑及果皮果壳、无痰迹油垢、无污物渍水、无暴露垃圾、无砖块沙石、无废弃堆积物）。

（二）包干小区标准 1．小区环境整洁、秩序井然，无乱搭乱建违章建筑和构筑物，无擅自开挖。

2．小区卫生状况良好，有专职保洁队伍，无随手乱扔垃圾、无随地吐痰、无散养家禽家畜、无乱贴乱画牛皮癣、无其他违规小广告，无废弃堆积物，无高空抛物和卫生死角，垃圾（含建筑垃圾、装修垃圾）定点投放、及时清运。

3．小区绿化完好、有专人负责修剪、施肥、浇水，无损坏花坛、无坏死花草树木、无践踏损坏草地草坪现象，无绿化带内丢弃垃圾杂物，无绿化带上晒衣被现象。

4．小区路灯设备完好，无损坏路灯，路灯杆上无乱贴乱画“牛皮癣”小广告。

5．小区路面平整畅通，秩序井然，各类车辆整齐停放，人行道花板、停车位花板完好无破损；
路面无明显坑洼积水，排水设施完善，无露天排水沟；
各类公用基础设施维修维护情况良好；

6．小区楼门内干净整洁，楼道无乱堆乱放，墙面玻璃干净无破损，楼道照明灯完好，楼道无乱贴乱画牛皮癣。

四、工作要求 1．各包干责任单位要严格按照包干标准，深入包干片区内的大街小巷、住宅小区、校园、市场、机关单位督促检查，发现问题要及时协调解决，有关重大问题要及时向牵头市领导或市城管委汇报。

2．各包干责任单位严格按照“分片包干、出钱出力”的原则，积极筹集资金投入城市形象提升活动。每月定期组织片区内所有机关、企事业单位广大党员干部职工开展集中大清扫或拾捡烟头垃圾活动（具体安排由市城管委另行制定方案）。

3．督查组要对包干单位开展城市形象提升活动情况定期进行督促检查，并建立通报制度，及时将督查情况报市城管委。

4．各路段社区所有单位、小区、市场、居民、店家都要服从牵头单位、责任单位和包干单位的监督管理。对拒不服从的单位，将追查单位主要领导责任；
对不服从管理的住户、店家等将按照有关规定进行处罚。

上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动部门（单位）包干社区任务分解表 片区 包干社区 责任单位 东 市 街 道 祝家巷社区 市检察院 省新华发行集团上饶分公司 沿城社区 市农业局 体育馆路社区 上饶供电公司 中山路社区 市教育局 市工业国资公司 市委市府大院社区 市政府办公厅 上饶出入境检验检疫局 金龙岗社区 上饶盐业公司 市电子政务办 剪道巷社区 市红十字会 施家山社区 市环保局 南门口社区 市委编办 大井头社区 市人大办公厅 市供销社 三里亭社区 市城市管理局 北门村社区 市国税局 五三（1）社区 市城乡规划局 五三（2）社区 市纪委 市科协 现代城社区 市林业局 片区 包干社区、村（居） 责任单位 东 市 街 道 东门新村社区 市公安局 茶圣中路社区 市旅发委 紫园社区 中国联通上饶分公司 团市委 西 市 街 道 马家弄社区 市政法委 桥村社区 市城投集团公司 市法制办 茶山路社区 市地税局 胜利路社区 市中心区建设委员会 市大坳水库管理局 五桂山社区 市卫计委 杨家石桥社区 市无线电管理局 市方管委（方志敏旧址管委会） 河中巷社区 市国资委 市商业国资公司 解放路社区 市煤行办 市妇联 白鸥园社区 市建设局 大工厂社区 市房管局 江西广电网络公司上饶分公司 渡口社区 市安监局 市残联 八角塘社区 上饶烟草公司 天津桥社区 市委老干部局 解放河社区 市物资总公司 三官殿社区 市工信委 片区 包干社区、村（居） 责任单位 西 市 街 道 铁一社区 市住房公积金管理中心 铁二社区 市文广新局 铁三社区 上饶银行 铁四社区 市粮食局 市机关事务管理局 庆丰路社区 市法院 水 南 街 道 劳动路社区 市人力资源和社会保障局 交通巷社区 市科技局 豆芽巷社区 市发改委 市人民医院 水南社区 市财政局 上滩头社区 市委政研室 书院路社区 市民政局 市委党校 下滩头社区 市人防办 上饶广播电视大学 丰溪路社区 市委宣传部 市公路局 滩头社区 市统计局 国家统计局上饶调查队 刘家坞社区 云碧峰国家森林公园 金山社区 市总工会 东瓦窑村 中国移动上饶分公司 片区 包干社区、村（居） 责任单位 北 门 街 道 外沽塘社区 市审计局 市民族宗教局 龙牙亭社区 市水利局 稼轩社区 市外事侨务办 市接待办 带湖路社区 市食品药品监督管理局 中国电信上饶分公司 凤凰社区 市职业技术学院 吉阳社区 市委办公厅 月泉社区 市政协办公厅 民主社区 上饶师范学院 市行政服务中心 郭门社区 市扶贫办 龙潭社区 市国土资源局 沽塘社区 市司法局 市农垦办 紫阳社区 市市场和质量监管局 东都花园社区 市委组织部 茅家岭街道 世纪花园社区 上饶水文局 钟灵社区 市气象局 杨家湖社区 省邮政公司上饶市分公司 片区 包干社区、村（居） 责任单位 茅 家 岭 街 道 畴口社区 上饶师范学院 同心社区 市农业综合综合开发办 四吉社区 江西医学高等专科学校 解放社区 上饶集中营名胜区 汪家园畲族社区 市委统战部 市邮政管理局 石狮乡 石狮村 市委农工部 王家坝村 市物价局 灵溪镇 松山村 市直机关工委 丁家洲 市交通局 淤里村 市防震减灾局 上饶日报社 胜利村 市信访局 罗桥街道 文家 市档案局 市体育局 - 47 -