第一次世界大战前英国工党社会保障思想

　　[摘 要]英国是资本主义的发祥地，也可以说是社会保障的摇篮。英国工党在英国建立世界上第一个福利国家的过程中具有重要作用。从1900年英国工党成立到第一次世界大战前的斗争实践过程中，英国工党就在改善和增进工人的福利方面提出了自己的观点和思想。
　　[关键词]英国工党 社会保障
　　作者简介：段会平（1970—），女，硕士，工作单位石河子大学政法学院，研究方向为政党政治。
　　
　　社会保障问题是现代国家社会经济制度及其社会经济政策的重要组成部分。社会保障思想从产生到现在，已经有100多年的历史了，由于它在促进社会经济发展和保证社会稳定方面发挥了积极的作用，因而被人们形象地称作社会的“安全网”和“稳定器”。
　　英国是资本主义的发祥地，也可以说是社会保障的摇篮。1900年英国工党成立，从工党成立到第一次世界大战前的斗争实践过程中，英国工党在改善和增进工人的福利方面具有非常重要的作用。
　　
　　一、养老金问题
　　英国工党在1906年的大选中获得了初次的胜利，共有29名工党候选人当选为议员（在1900年的大选中仅有2名），[1]当选的议员立即组成了工党议会党团。
　　新成立的工党议会党团在下院提出的第一个问题就是养老金。国家给所有年满65岁以上的老人提供不纳捐的养老金，是19世纪80年代以来广大工人阶级的愿望，工党便将它作为社会改革的第一个目标。但养老金问题在下院迟迟没有结果，1908年2月工党又提出了养老金问题。在工党议员和一些自由党议员的压力下，自由党政府在1908年6月被迫提出了一个养老金计划：最高养老金单人每周5先令，夫妇每周7先令6便士，工党提出的修正案则要求给每对夫妇每周提供10先令。[2]在财政部的坚持下，最后通过的养老金法规定只提供给年逾70岁，每年收入不超过21磅10先令，已连续20年是英国国民的老人以养老金，年收入不超过21磅者每人每周可领5先令。[3]这种老年福利体现对贫困老年人的关注，主要是基于人道的原则，实质上是一种老年贫困救助，资金由财政提供。直到1925年，英国才把社会保险的原则引入老年福利领域，建立缴费性的养老保险。虽然养老金法并没有达到工党预期的目标，但围绕养老金法的斗争却显示出工党已开始具有直接影响社会政策制定的能力。
　　
　　二、失业问题
　　养老金只是工党要求社会改革总体目标的一个部分，失业也一直是工党关心的问题。工党在1907-1909年间三次在下院提出了“工作权力”的议案。
　　工党施加压力迫使保守党政府作了勉强的让步，1905年通过《失业工人赔偿法》，工党对这个法案并不满意，要求自由党政府加进“工作权力”的内容。[4]一方面，工党清楚地认识到解决失业问题是一个长期的过程，另一方面，工党争论说，经济的发展能使失业减少，能提供更多的就业机会。因此，中央和地方政府应在失业严重的形势下，为失业者提供一些工作机会，通过国家投资来建设新的公共事业，比如造林，土地改造，修建公路以及培训工人等方式来吸收失业者工作。工党并不期望这些计划能完全解决失业问题，但认为这至少能增加国内消费，稳定国内市场，并扩展国内经济，这种由政府“创造”的工作不应仅仅是“救济性的工作”，而应是按经济发展要求设置的必要的工作。同时，缩短工时也将提供更多的工作机会，这些解决失业的方式都是要求政府对经济采取积极的干预行动。
　　在工党的努力下，1908年通过了劳动交易法，规定政府有就业、服务方面的责任；1910年设立就业交易所，开始提供就业服务；1911年自由党政府通过《国民保险法》，这是英国的第一部社会保险立法，规定投保工人可以在失业期间按法定条件接受失业补助金，失业补助金的基金，来源于投保工人和雇主的捐款以及国库的津贴。尽管当时的失业保险仅限于建筑、造船、炼铁等员工流动大的局部行业，待遇水平也很低，但与其它西方国家相比，英国工党对失业领域干预较早，对自由党政府形成典型的失业保险起着很大的影响作用，而德国的《失业保险法》直到1927年才出现，比英国晚了16年。
　　
　　三、医疗卫生问题
　　在医疗卫生方面，工党要求对所有的医院实行国有化，实行普遍性和无差别原则，使各个阶层的人都能享受到最好的服务。由于当时的失业往往是由健康原因造成的，因此，在建立失业保险时，1911年的国民保险法还规定了医疗保险。建立医疗保险的目的是提高劳动者对医疗的支付能力，同时也为因病不能工作的人提供收入。尽管当时的医疗保险待遇水平低，而且只提供给有工作的人员，家属不能享受医疗待遇，但在英国它代表着国家医疗福利的开端，孕育着未来的国民医疗服务。
　　
　　四、国民最低标准问题
　　在第一次世界大战以前，工党关于福利政策最重要的思想主要集中于“国民最低标准”的概念中。“国民最低标准”的基本概念主要来源于哈弟的“工作与生存”以及费边社的“国民最低生活标准”。“国民最低标准”此后一直成为工党奋斗的目标。“国民最低标准”的主要内容有：“在农业和所有工业实行法律规定的最低工资，把劳工每周的总计工作时间减少至48小时，为患病者提供完全的补助，保证儿童营养的国民最低生活标准，保证就业，为所有人建造合乎健康条件的住房，废除济贫法。”[5]
　　
　　五、儿童福利问题
　　1906年，议会工党要求议会通过废除济贫法的法案，并提出由地方教育委员会给学校学生免费供餐。给儿童提供保护及福利，一方面是基于人道的考虑，但更主要的是基于对儿童体质的考虑，英国工党认为儿童体质差是造成英国国民素质低下的重要原因，而提高儿童福利可以提高儿童的健康水平，从而提高英国的国民素质和和整个国家的效率。
　　总之，1918年以前基本上是一个压力集团的英国工党，它的社会保障思想不再具有救助的性质，而是希望公平的工资和稳定的工作。同时，英国工党的社会保障思想不能直接在工人和社会中实施，它要通过给议会和政府施加压力来实现自己的目标。
　　
　　注释
　　[1][英]亨利佩林《英国工党简史》上海人民出版社，1977，P19、P11
　　[2]OfficialReport ,House of Commons debates,4th, Ser,CXC(June24,1908）Cols,1775-94
　　[3]Old Age Pensions Act,1 August 1908,from D.c. Douglas,“ English Historical Documents Vol,Ⅻ(2)1874-1914”London,1977,P582-585
　　[4]1905年保守党执政，1906年1月大选，自由党获胜
　　[5]Labour Party,Annual Conference Report,1913
　　
　　参考文献
　　[1]阎照祥，英国工党首次上台多面观，《河南大学学报》（社科版）（开封）1992，1
　　[2]贵琳，英国社会保障制度的形成及改革，《现代国际关系》1999，9
　　[3]亨利佩林，《 英国工党简史》，上海人民出版社，1977