新时期如何做好信访工作_新时期信访工作问题与对策浅探.doc
新时期信访工作问题与对策浅探 作为加强党和政府与人民群众血肉联系的重要渠道，信访工作在以改善民生为取向的社会建设中发挥着重大作用，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。面临新时期经济社会发展的新形势新任务，我们必须进一步加强信访工作，不断提高信访工作的整体水平和实际效能，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。一、新时期信访工作的新特点、新矛盾和新要求（一）信访工作呈现的新特点。伴随着改革开放的全面推进，社会关系、利益结构出现了深刻调整，在“单位人”向“社会人”转变的过程中，各种潜在的矛盾更加复杂多变，无论是个人还是社会，累积的压力正不断增大，信访工作也承受着巨大的压力。1.数量激增化。目前，我国已经进入了崭新的公民权利意识觉醒时代，人们开始大量利用低门槛的信访渠道来解决困难、申诉冤情、揭发矛盾、提出建议、发泄怨气。而各级党委政府对信访工作的重视程度的提高，使信访部门承担了更多的政治参与、利益表达和权利救济的功能。同时，一些地方社会保障不到位、部门督查不得力，激化了一些矛盾，问题越积越多，导致信访数量激增。2.诉求多元化。随着社会成员维权意识的不断增强，诉求渠道和方式更趋多样化，反映的问题大多与改革的深度、开放的广度、发展的速度及群众的可承受程度密切相关。而且，在社会发展、城市繁荣、民主进步等推动下，群众的诉求已由单纯的经济利益开始向民主政治、公共权益、社会公平等方面延伸和扩展，如果得不到及时有效的解决，会形成威胁社会稳定的“堰塞湖”，极端情况下就发展成大规模的群体事件。贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、河北定州事件等，都是由一般的信访问题演变而成的恶性群体事件。3.矛盾复杂化。互联网的普及，在扩大民众交往范围的同时，也为加强信访工作带来了新的课题。一些区域性的矛盾问题，经过网络传播迅速发展为全国关注的舆论热点。在这种情况下，信访涉及的领域不断扩大，触及面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、思想矛盾，更有相互交织的复合性矛盾。还有的是跨地区、跨部门、跨行业的“三跨案件”，甚至是多年的积案。信访诉求的合理性与上访行为的失范性相混杂，激烈的异常上访与突发事件时有发生。4。行为过激化。一些信访人在利益通过制度性渠道表达不见效或者某些特殊因素的作用下，转而通过强制性的利益表达方式对党委、政府施加压力。聚众闹访，围堵党政机关大门、道路，静坐示威、穿状衣、下跪、打横幅、扬言自杀等过激行为不断涌现。而且，每逢重大改革举措的出台，总有一些人因同一诉求而结成信访群体，有的跨地区、跨部门串联和网上串联去省赴京上访，信访活动组织化趋势明显，群众集体上访日益增多，已成为当前信访的主要方式。（二）信访工作面临的新矛盾作为社会建设的“安全阀”，信访在现代社会中承担着越来越多的职能，党委、政府以及群众对信访工作的要求越来越高。但由于信访部门可控资源相对单一，可调配力量相对薄弱，加上群众信访不规范行为比较严重，导致信访工作面临新的困境。1.传统思维与规范程序的矛盾。在现行的行政救济体系中，信访制度历史沿革最长，群众的熟知度和认同度最高，而且门槛低、成本低，成为群众反映诉求的主渠道。一般群众特别是信访人的潜意识里都有一种挥之不去的“清官情结”，即使是面对法院已经判决生效的文书，信访人仍意欲通过信访渠道来改变判决结果。一些信访人不遵守《信访条例》，信“访”不信“法”，认为“大闹大解决，不闹不解决”，“没政策也能闹出政策”，重信重访、集体访、越级访现象突出。就目前的群众法律意识来看，对提高信访工作的效能要求强烈，对信访法治化要求却不强，如果直接用法律解决信访秩序等问题，可能会因为门槛猛烈抬高而出现堵塞言路或者有法不依的尴尬局面。因此，培育群众的法律意识习惯，规范群众的信访行为，最终实现信访法治化，将是一个相对漫长的过程。2.涉及面广与手段有限的矛盾。由于信访部门受理的信访问题是大量的行政纠纷、劳资纠纷、干群纠纷、邻里纠纷，或者是历史遗留较为复杂的案件。再加上信访表达渠道的高层级化、表现形式的非理性化、解决机制的非终结化、解决形式的“批条”化等新趋势，导致了信访解决能力和群众期望目标的严重背离，使信访干部徘徊于稳定群众情绪和协调部门关系的“救火”状态，承担了与自身能力不相称的责任，也降低了群众对信访干部的信任。3.维护稳定与无理上访的矛盾。邓小平同志曾经指出，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么也搞不成，已经取得的成果也会失掉。”多年来，党委、政府一直把稳定当作头等大事来抓。因此，在处理信访问题特别是对于处理一些长期难以解决的信访问题时，往往会遇到并同时解决好与依法按政策办事的矛盾，以及防止乱开口子、连锁反应、引发更多矛盾的问题，因此增加了信访工作的复杂性和化解矛盾的难度。（三）信访工作提出的新要求1.宏观把握上要着眼全局。在抓信访整体工作时，必须善于站在党委、政府的全局立场，周密周到地思考问题；
在解决信访人诉求时，要善于考虑群众的真实感受，细心贴心地解决问题；
要坚持“两手齐抓、三管齐下”，即一手抓群众合理诉求的解决，一手抓信访秩序的规范，保护支持合理上访人，教育稳控无理上访人，打击惩戒违法上访人。2.思维方式上要缜密灵活。信访案件，往往是法理、事理、情理互相交织、错综复杂。因此，必须以和谐理论和法治思维为指导，坚持用和谐和法治思维认识矛盾，用和谐和法治态度看待矛盾，用和谐法治方法处理矛盾，既要有直线思维的执著，也要有逆向思维的睿智，更要有发散性思维的灵活，还要有系统思维的缜密。3.工作策略上要借势发力。既善于调动基层，又善于争取领导。信访干部必须善于抓基层，帮助基层、提高基层、依靠基层、运用基层，充分发挥基层干部的聪明才智，解决各级各类的问题。要贯彻落实领导干部责任制，努力做好“四字法”，即坚持现场会办，把党政领导“请”到信访工作第一线；
实行联合接访，把机关部门“调”到信访工作第一线；
加大通报力度，把责任领导“推”到信访第一线；
强化责任追究，把懈怠干部“逼”到信访工作第一线。4.工作方法上要长效管理。建立健全各项信访制度，不断完善工作规范、充实评价标准、形成长效机制。要及时总结、善于推广基层工作中涌现出来的好经验和好做法，切实转化为各地的共同实践和工作制度，着力提升信访工作的整体合力。要加强信访法制化建设，把遵守制度、落实制度、创新制度作为考核评判信访工作质量的标准，促进信访工作务实、高效、有序开展。二、加强新时期信访工作的对策思考加强信访工作，创造和谐环境，必须牢固树立“稳定是第一责任”的理念，切实把信访工作摆上议事日程加强研究。（一）要围绕“近民情”，正确认识群众信访。作为各种社会矛盾和发展问题的综合反映，信访问题既是经济转型、社会转轨过程中不可避免的“阵痛”，也与我们的政策法规不健全、配套措施不完善有关，更反映了我们工作作风不够扎实、工作方式还不够周到、工作理念还不够先进。因此，要进一步端正认识、更新观念、倍加珍惜人民信任，倍加重视群众利益，切实将群众信访作为检验我们工作成效、化解社会矛盾、密切干群关系的重要手段，突出重点、消除盲点、克服弱点，真正地去掌握群众思想，了解群众愿望、体察群众疾苦，认真回应人民群众的信访诉求。（二）要围绕“顺民心”，明确落实工作责任。要加快形成齐抓共管、广泛参与、综合治理的工作格局。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，深入落实信访工作首问负责制、及时反馈制、情况排查制、信息报告制、目标责任制和定期回访制等。积极主动地处理重大集体上访和突发事件。对跨地区、跨部门的信访问题，要及时稳定情绪、通报情况、分析形势、提出意见。要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要明确责任，定领导、定措施、定时间，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍了事、拖延时间、玩忽职守或徇私舞弊贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。要善于变群众上访为领导下访，经常深入基层、察民情、解民忧，多做“雨中送伞”和“雪中送炭”的工作。（三）要围绕“解民难”，认真解决信访问题。对群众反映的每一件信访案件，都应区别情况、分类施策，认真负责地对待、依法按政策解决、实事求是地答复，做到“桩桩有人管、件件有着落、事事有回音”，努力在第一时间和第一地点把问题解决到位、矛盾化解到位。要坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，对群众既要文明热情，耐心细致地宣传法律法规，做好教育引导工作；
又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不乱表态，不乱开口子，引发新的矛盾。要有效整合各种资源，坚持信访部门具体协调，在部门分工的基础上，有效沟通整合公共信访资源，综合运用经济、法律、行政和教育引导、听证会商、民事调解等多种手段，实现信访机构和谐化、系统化、整体化和专业化。对群众反映强烈、影响较大的案件，要进行审查评议，评判是非对错，找出问题症结，提出评查意见和责任追究建议。对已经办结的事项，要直接回访当事人，了解问题处理是否到位，思想疏导是否到位、困难帮扶是否到位，以实际行动赢得群众的理解和信任。（四）要围绕“察民意”，切实加强源头预防。注意在治本上下功夫，努力从源头上预防和减少矛盾和问题的产生。健全和规范矛盾纠纷的排查化解机制，坚持经常性排查与集中性排查相结合，将信访重心前移，对苗头性、倾向性问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，努力把问题解决在基层和萌芽状态；
坚持属地管理与条块管理相结合，形成以块为主、条块相辅，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角死面；
坚持信息分析与研判相结合，建立信访信息采集、处理组织系统和调研工作制度，健全信访信息预警机制，严格信访信急报送制度，形成全面覆盖、上下贯通、快速运转和信访信息传输网络。推动落实各项利民惠民政策，切实解决好民生问题，积极为群众办实事、做好事、解难事，主动关心群众疾苦，帮助群众克服困难，发展生产、改善生活，使发展成果普惠于广大群众、特惠于困难群体。要发挥信访工作汇集民意、积聚民智的优势，通过为领导决策提供一手信息和一流建议，逐步提高信访部门在辅助领导机构科学决策、民主决策和依法决策中的作用。（五）围绕“促民安”，依法维护信访秩序。坚持从维护最广大人民群众的合法权益出发，积极向群众宣传《信访条例》等法律法规，宣传维护信访秩序的有关规定，宣传信访工作规则，把思想宣传的政策解释工作贯穿于信访工作的全过程，教育引导群众通过合法的途径、以理性的形式表达意见和诉求，维护合法权益，在法律和政策框架内解决问题。同时，要严格把握正常上访和违法上访的政策界限，实事求是地分类处理，对一般性的非正常上访，教育疏导在先；
对极少数别有用心、以上访为名借机闹事、不听劝告和警告的违法人员，要坚持依法处置。要加快形成由政府主导、社会广泛参与的信访工作氛围，鼓励和扶持各类非政府组织或群众组织参与信访工作，动员有社会责任感的律师参与信访接待工作，组织志愿者对各类信访人群进行心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，形成多方共管、广泛参与的良好局面。
8 / 8
