我国素质教育政策执行中的失真现象及矫正对策

　　摘   要
　　随着社会经济高速发展，社会对能够符合其发展需要的创新人才需求日益加大。因此，贯彻素质教育政策，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才变得尤为紧迫。但现实却是，我国素质教育在执行过程中往往会出现偏离政策目标的失真现象。本文从当前素质教育执行的现状出发，分析素质教育执行失真的主要表现，从而提出相应的矫正对策，以期能够真正将素质教育政策落实到位。
　　关键词
　　素质教育  政策执行  失真  对策
　　一、教育政策失真的概念
　　教育政策失真的概念有广义和狭义两种。广义的教育政策失真是指在政策执行中出现的偏离政策目标、与政策内容不符以及违背政策精神的所有现象。例如，在教育政策执行前方案失真，执行中方式、行为、目标失真，执行后评估失真等。狭义的教育政策失真是指在政策实施过程中出现的偏离政策目标和与政策内容不相符的现象[1]。本文所要研究的是在素质教育政策执行过程中出现的各类失真现象，而不包括政策执行前和执行后的失真现象。
　　二、素质教育执行失真的主要表现
　　1.完全照搬式的政策执行方式
　　我国的一些地方政府、教育行政管理部门和教育工作者在素质教育政策执行过程中往往不能结合地方教育实际情况，将党和国家制定的素质教育政策完全照搬到地方素质教育实施过程中。
　　党和国家制定的政策往往是针对整个国家而言制定的高等级的宏观政策，只能制定总体目标和原则，因此，地方政府或教育行政管理部门在政策贯彻实施之初就应根据地方实际制定具有可操作性的实施办法。但实际情况却是，我国部分地方政府、教育行政管理部门和教育工作者为避免出错或受地区环境限制照抄照搬政策，从而造成政策无法有效落实，缺乏与地方实际相结合的可操作性。
　　2.象征式的政策执行方式
　　象征式的政策执行方式通常有以下两种情况：一是，部分地方政府、教育行政管理部门和教育工作者虽然能够根据党和国家的素质教育政策制定出相应的地方政策法规、实施措施等，但却没有切实有效的执行，政策、规定全部成为了摆设。例如，虽然地方政府根据实际情况，制定了具体的基础教育减负措施，以期切实减轻中小学的课业负担[2]。但在实际学校教育教学中，为了能够提高所谓的升学率，学校和教师往往会给学生布置远远超出规定的作业量，而上级教育行政管理部门并没有行使监督管理的职责，使得政策执行很难取得实质性效果。二是，地方政府和教育行政管理部门在政策实施过程中空喊口号，而无实际行动。地方政府或学校在执行政策时，无法摆脱形式主义和官僚主义的作风，仅仅将政策视为文件上的文字，而没有将政策转化成实际措施加以实施。
　　3.截留式的政策执行方式
　　截留式的政策执行方式是指地方政府或教育行政管理部门对于党和国家制定的素质教育政策采取截留的执行方式，具体表现为不向下级组织或政策实施对象传达和部署政策或措施。这种截留的执行方式会带来十分恶劣的影响，不仅使得下级组织和政策实施对象无法及时了解教育政策，而且会从根本上动摇党和国家的权威性，从而无法贯彻落实政策。
　　4.选择式的政策执行方式
　　地方政府或教育行政管理部门为了地方利益，往往会对国家政策进行有选择的执行，这会破坏我国素质教育政策的整体性和最终执行效果。素质教育政策要求要促进学生素质的全面发展，包括德、智、体、美多方面。但学校、教育工作者为了政绩，一味追求升学率，选择着重发展学生的智力水平，即考试成绩，从而造成学生发展不全面，无法满足社会的需求。为改善地方办学条件、减轻财政负担，国家鼓励地方发展社会力量办学，地方政府、教育行政管理部门为了经济利益，枉顾社会力量办学的相关政策，通过将乱收费合法化、索取高额学费等手段，获取经济利益。
　　5.对策式的政策执行方式
　　地方政府、教育行政管理部门在贯彻实施素质教育政策过程中，为了地方利益，往往会出台一些与党和国家相悖的政策，以抵消国家政策的影响。这样最终会导致政策的目标无法达成，并且会破坏国家制定政策的权威性和严肃性。例如，部分中小学校为了升学率和对教师工作进行考核，往往制定两种教学课时计划。一种是为了应对上级部门的各项检查，这类计划会严格按照国家的规定来制定;另一种是减少技能课程而加大语数外的课时量，供教师日常教学过程中执行，这根本无益于学生素质的全面发展提高。
　　三、素质教育政策执行失真的矫正对策
　　1.提高政策执行者的素质
　　对素质教育政策执行效果产生最直接影响的群体就是政策执行人员，因此，我们要根据政策执行人员的素质和对其专业执行能力的要求，通过各种手段和形式，不断开展教育培训，提高其执行能力，以满足素质教育政策执行的需要。
　　（1）提高政策执行者的政治思想素质
　　政治思想素质是政策执行者最为重要的思想堡垒，如果没有较高的政治思想素质，就无法坚持政策执行的基本原则，地方政府、教育行政管理部门就很有可能会为了自身的利益，大搞“上有政策，下有对策”的选择式政策执行方式。教育行政管理部门的领导要通过培训和学习，树立正确的价值观和人生观，不能为了一时的政绩而追求应试教育的短期效果，而要为社会主义建设培养全面发展的高素质人才[3]。广大的教育工作者更要提高政治思想素质，明确自身所肩负的社会教育责任，认识到只有真正培养学生的综合素质，保证学生全面发展，才能真正符合社会发展的需要。
　　（2）不断完善教师的知识结构和能力结构
　　作为最基层的素质教育政策执行者，教师要想提高学生的创新和实践能力，自身就要具备完善的知识结构和能力结构。而在现阶段，许多教师依然存在着各种各样的不足，所以，地方教育主管部门和学校要通过开展各类培训教育提高教师的知识和能力水平。
　　（3）提高政策执行者的执行和管理水平