中职学校二级管理优化策略探析

　　摘 要：本文针对规模较大的中职学校内部管理体制改革，实行校、部（系）二级管理过程中存在的问题，提出相应的优化策略。
　　关键词：中职学校；二级管理；策略
　　中职学校面对同城或周边地区同质化学校的激励竞争，经资源整合，出现了规模化、集约化办学势头。在制约中职学校发展的诸多问题中，传统科层级管理模式滞后已首当其冲成为瓶颈。教育部[2010]6号颁布的《中等职业学校管理规程》文件中指出：“规模较大的学校可以设置若干专业部（系），实行校、部（系）二级管理”，为中职学校内部管理体制改革指明了方向，从而进一步维护正常的教育教学秩序和生活秩序，全面提高教育教学质量和办学质量，促进中职教育更好为经济社会发展服务。
　　一、校、部（系）二级管理模式概念和特征
　　中职学校校、部（系）二级管理模式概念，笔者据文献和实证概括为：运用扁平化管理理论，实行目标管理，并把管理重心和相应责权下移至部（系），确立部（系）的办学实体地位。
　　何谓扁平化管理？其源于企业，内核是：减少管理层级，简化组织结构，管理幅度适当，降低管理重心，加强部门合作的协调性，切实提高管理效益。中职学校实行二级管理模式，学校领导层面是学校管理的第一层级，校长是法人代表，对学校工作宏观管理和全面负责；学校行政科室由原来对部（系）实施行政管理的居间层，通过扁平化，变为与部（系）平行、平等关系，强化了协调、服务功能，与部（系）同为学校管理的第二层级。
　　中职学校二级管理模式概念具有如下特征：（1）以目标管理代替科层级模式的过程管理；（2）减少管理层级，组织结构扁平化；（3）责权一致的部（系），成为办学的主体之一；（4）学校组织管理活动对机构设置、人员职、责、权、利及相关制度的重新规范。
　　二、中职学校实行二级管理存在的问题
　　中职学校实行校、部（系）二级管理模式，往往存在如下几个主要问题：
　　（一） 目标管理缺位。
　　二级管理的特征之一就是目标管理。美国管理大师彼得· 德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。所以企业的使命和任务，必须转化为目标。实行二级管理的中职学校，大部分都是学校整体工作目标明确，但分解到部（系）和量化到教职员工个人的工作目标却不具体，缺乏可衡量性、可行性和时间限制，与SMAR原则要求存在差距或缺陷，致使考评失据、责权脱节，无法落实激励机制，影响了教师工作积极性和管理效益。
　　（二） 运行机制障碍。
　　不少中职学校名义已实行二级管理模式，但实际运行中仍然习惯沿袭科层级行政管理色彩的机制。例如，某职校布置一项一般性教学任务，竟然按“教学副校长→教学处主任→专业部教学副部长→专业主任→教师”等层面召开了若干个会议，相关信息因每开一次会议而部分流失或失真，结果是工作布置未达预期效果。
　　（三） 资源配置错位。
　　主要有几种情况：（1）学校教育资源大多以扩大校级硬件设施建设为主，如会议室装修、广播系统更新、运动场所改造等，忽视了部（系）的教学平台更新、专业实训室建设、教育软件的配备等所需资源的迫切性。（2）没有处理好公共资源的管理工作，引发了部（系）之间争用资源的矛盾。（3）把优质资源集中配置到连年技能大赛成绩突出的个别优势专业，造成部（系）发展不平衡。（4）对优秀教师、教坛新秀、学科带头人等业务尖子，随意拔离教学一线到行政管理，使教学一线空虚。
　　（四） 执行力弱化。
　　首先是目标定位脱离实际，致使部（系）和教职员工工作缺乏可行性而流于形式；其次是部（系）负责人管理幅度增大，任务繁重，既要管理又要教学，对进入新角色需要一个适应过程，执行力受一定影响；另外，不少部（系）负责人原来就是行政任命，并非竞聘上岗，本身就存在执行力弱化的素质缺陷。
　　三、中职学校二级管理的优化策略
　　所谓优化，相对于一般情况来说更具有广度和深度，更加全面和系统；中职学校二级管理应该实现机构精干、责权明晰，重心下移、目标管理，制度完善、机制规范，协调和谐、高效创新的目的。笔者以“一、二、三、四、五”作抽象概括，即精减原有一个管理层次，结构扁平化；政、校二个管理层级机构简政放权，重心下移；学校三个层次的管理目标具体可行，形成体系；完善校内四个组织板块的管理制度；遵循学校管理体制改革五个原则。
　　（一） 精减原有一个管理层次， 结构扁平化。
　　中职学校现普遍实行科层级管理，即学校行政层→行政科室层→部（系）层，其缺点是管理层次多、信息传递渠道不畅通。二级管理要求组织结构扁平，即精减原有行政管理性质的科室层，转变为与部（系）平行并列的单位，实现学校领导层级和部（系）（含行政科室）平面式管理结构，其结构模型见图1。
　　扁平化结构具有三个优势：第一，使校、部（系）沟通直接，缩短了信息传递时间，保证了信息质量；第二，实现管理跨度宽广，使各种组织有机融合，能提高信息快速反应；第三，组织架构简化，可根据形势变化进行调整。
　　（二） 政、 校二个管理层级机构简政放权、 重新下移。
　　中职学校与教育行政部门属条条管理关系。二级管理的主体虽是中职学校，但政、校须捆绑式同时进行。“二个管理层级”是指教育行政部门和中职学校校级两个层面管理机构，其相关模型见图2。
　　实践经验证明，教育行政部门对待所属中职学校二级管理，要采取支持和放权的积极态度，帮助学校设置总体目标、理清教育部门有哪些权限下放学校、学校有哪些权限下放部（系），引导学校发挥管理自主性；学校本身也应主动简政放权、管理重心下移给部（系），使部（系）尽快适应办学主体的角色转换。
　　（三） 学校三个层次的管理目标具体可行， 形成体系。
　　目标管理是中职学校二级管理的重要特征，是指组织根据使命确定一定时期内的总目标和分目标，并把这些目标作为经营、评估和奖励的标准；它包括校级、部（系）和行政科室、教职员工个人三个层面，形成一个完整体系。学校以党的办学方针、学校在地方所处的教育层次和位置以及教育行政部门的具体要求，作为构建目标管理的依据；以打造自主品牌和特色品牌为总目标；此外，还分别设置中、短期目标。中期目标是阶段性预目标，短期目标则是学校年度具体工作任务，再逐层分解、量化到人。目标管理具体到人，是至为关键的一环。必须根据“SMART”原则确定绩效，即所制定的工作目标必须是明确的、可衡量的、员工可接受的、切实可行的、有时间限制的。目标管理模型见图3。