影像四　民办教育：不断成长的风景

　　改革开放，使中国民办教育恢复并延续了1953年以前中国私立教育的办学传统，民间人士和民间资本开始进入教育领域，从零起步。民办教育在我国再次勃发，决不是1950年代及从前民办教育的简单重复，而是在我国大力发展市场经济条件下的一次对政府包办教育的大变革，既是一次对过去实践的革命，也是教育思想上的一次大解放。经过30年的发展，广东民办教育与全国一样，从无到有、从小到大、从弱到强，到目前已形成了有一定规模的新民办教育体系。
　　
　　一、广东民办教育发展的几个阶段及其亮点
　　
　　从1970年代末开始至今，我国民办教育的发展经历了五个阶段。处在改革开放前沿的广东，用自己的宽容、务实，给民办教育营造出了较好的人文氛围，并有着不少可圈可点的历史足迹。
　　
　　(一)恢复发展期(1978－1991)
　　1970年代末、80年代初随着计划外教育需求的出现，率先出现了一批民办幼儿园和文化补习学校，继而诞生了一些民办中小学。1982年，全国人大通过的《宪法》，明确规定“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”；1987年教育部颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》。云浮市私立申浩小学开始了1980年代中期我省民办学历教育先河。
　　1980年代中后期，珠三角一带外来投资企业增多，技术工人需求量越来越大，前往打工的农家子弟都想学一门技术，却苦于求学无门。高州的民办中、初等职业技术培训班应运而生，求学者从全国各地纷至沓来。
　　1980年代后期“国有民办学校”出现，深圳碧波中学(1989)、广州蓝天中学(1993)，就是原广东省副省长、广东省教育促进会会长王屏山创建的。
　　1990年代初开始，大量的外来工涌入，他们子女的入学问题是一个让政府头疼的事情。在政府无心无力解决的情况下，深圳宝安1990年应运而生了第一所窝棚式民办学校——宝陆小学；在1990－1996年间，深圳、广州天河区等地迅速出现了一大批民办的“外来工子弟学校”。公办学校开始破墙开店的同时，对择校生也悄悄接纳却不敢公开。
　　但在这阶段，姓“社”姓“资”的有色眼光滞重，民办教育一直在一种暧昧的政策环境中挣扎着。
　　
　　(二)数量跃升期(1992－1996)
　　1992年的“南巡春风”，使中国民办教育进入到发展的转折阶段，学历教育得到进一步发展。1993年广东第一所采取“教育储备金”的筹资方法办起的“英豪学校”出世，这一“发明”绕过了当时的政策铁栏，解决了发展资金瓶颈难题。伴随着“贵族学校”的有关巨大争论，一时之间，反而使得这种筹资模式成为教育改革过河摸到的一块石头，中国民办教育开始踩着这块石头，波澜壮阔地在全国各地发展了起来。1992－1998年，迅速建起了一大批民办的“教育储备金学校”。单广东就崛起了40余所，筹资高达100亿元。
　　1994年广东省政府批准成立第一所私立大学——广州私立华联大学，它是十几位离、退休教授、专家，用集资来的2000元人民币起家的。广州市率先给了华联自筹的“事业编制”，并有利地促进了该学校的起步发展。
　　1995年广东第一所股份制的民办学校——深圳石岩公学开学。同期，教育选择指向公办学校，在政府的默许下，我省公办学校对择校生开始以“自愿”为原则，明码标价“赞助费”。
　　广东人“不争论”的文化秉性，使得1990年代末广东民办教育占全国的份额曾经高达1／6，与浙江一起合占1／3天下。广东民间涌现出巨大的举办教育的积极性。
　　
　　(三)控制发展期(1997－2002)
　　1997年国务院颁布执行《社会力量办学条例》。中国民办教育进入依法办学、依法治理、依法行政的初级阶段。但这时只是把它作为“有益补充”，政府严格控制民办高等教育的数量和规模。1997－2000年，在珠江三角洲，民办教育规模化、集团化发展趋势明显。广州、深圳等出现民办教育集团；1999年全国教育工作会议之后，公有教育品牌和资本开始介入教育市场，“名校办民校”成为新卖点；2000年顺德市莘村中学由北滘镇公办改制为公有(委托)民办。
　　1998年，广东省出台政策规定所有学校不得收取教育储备金。2000年2月，广东省政府办公厅通知，要求民办学校大力度清退教育储备金，应转为收取学杂费。2000年9月，珠海华夏学校关门，“老板”入狱；到2001年9月，广东省收取教育储备金的36所学校，转制成功的14所，转制失败的7所，转制后有隐患的11所，办学失败的4所。
　　2000－2002年，公办名牌学校办起的一批民办学校(含大学中的二级学院)得到长足发展；政府对公办学校择校生明码标价，定比例并规定收支两条线。2001年，广州市天河区民办学校就占整个天河区学校的三分之一。广州华美英语实验学校等一批民办学校凭着可观的校产、优美的校园环境、先进的教育理念，成为广东民办教育品牌的“排头兵”。
　　
　　(四)法制规范期(2003－2006)
　　2002年12月28日，《民办教育促进法》出台，并于2003年9月1日实施，这标志着我国民办教育的发展进入到了新的法治阶段，但还缺乏配套的政策法规。
　　此期间，白云职业技术学院、岭南职业技术学院两校，成为广东首批在校学生规模过万人的民办高校。连锁办学、集团办学、投资办学等成为重要的教育发展形式。
　　《中外合作办学条例》于2003年3月由国务院发布，外国资本进入中国教育市场合法化。2003年5月，教育部发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》；2004年3月《民办教育促进法实施条例》发布，4月1日实施，公校办民校合法化。政府介入强度加大，教育市场“洗牌”开始，民办教育进入繁杂、多元的发展格局。同期，广东又有一批“教育储备金学校”走向衰亡，2005年深圳华茂教育集团覆灭。同年白云学院、培正学院升格为本科院校。民办教育占了当地半壁江山的有深圳宝安和龙岗区、广州天河区、东莞市等。
　　
　　(五)市场细分与提升期(2006——)
　　民办教育市场在法治背景下开始细分。在加入WTO后过渡期在2006年12月16日完结，大量的国外教育资本开始涌入我国。至2007年11月全国已经有12家(非网络)民办教育机构获得融资，资金总额超过1亿美元。广东卓越教育机构2007年10月获800万美元风险投资。国外教育资本的进入开始冲击中国的教育投资市场。我