高职院校财务保障能力建设制度的完善与创新

　　【摘要】 生产率是经济成就和生活标准高低的关键指标,技能是提高生产率的重要因素,大力发展职业教育是技能提高的主要途径。而高职院校的经费投入已成为制约职业教育发展的瓶颈。所以,分析高职院校技能性人才培养的需求与存在的矛盾,完善和创新公共财政投入制度、完善和创新企业人才培养投入机制,是高职院校如何建立投入的长效机制和加强财务保障能力建设的关键。
　　【关键词】 需求与矛盾;财务风险防范;制度完善创新;政府与社会
　　
　　目前,地方高校负债近2 000亿,每年(全国)高校要负担银行利息130多亿元。这固然是由于当时政府鼓励贷款用于高校扩招的新校区建设形成的,但还有一个深层次的原因就是政府投入不足。全国人大代表魏琴在今年召开的“两会”上指出,“地方政府拨款能够完全到位的高校仅占总数的7.14%,基本到位的占58.33%,而27.38%的高校政府拨款难以到位,还有7.14%的高校政府拨款不能到位”。《国家中长期教育和改革发展规划纲要》中提出“大力发展职业教育”,并就校企合作办学制定相关刚性法规。在这种情况下,需要思考的是一旦还完贷款之后高校经费如何保障落实,如何建立高校投入的长效机制,加强高校财务保障能力建设,是高职院校科学发展的关键所在。
　　
　　一、高职院校人才培养的需求分析与存在的矛盾
　　
　　(一)高职专任教师数量需求分析与生师比太大的矛盾
　　高职教育教学工作,由于学生生源的基本文化素质限制和人才培养目标对学生动手能力的要求,对教学条件要求高和对专任指导教师的数量要求更高,但是高职院校目前的专任教师数量仍很紧张。虽然高职院校专任教师数量从2001年的6万人左右增加至2008年的37.7万人,约为2001年的5倍。但相对于高职院校数和在校生数占整个高等教育的比例,高职教师数量仍显不足。2009年,高职专任教师占本专科专任教师总数的30.5%,而同期高职教育在校生占到整个高等教育的38.2%,生师比普通本科院校是21∶1,而高职院校是27∶1。也正因如此,高职院校教师的计划内教学时数大多高于普通本科院校水平。
　　(二)“双师型”教师素质、数量需求分析与培养、引进的矛盾
　　培养能够胜任“理实一体化”教学任务的“双师型”教师已经成为高职教育师资队伍建设的共识。职业教育尤重言传身教,合格的高职院校专业教师,除了具备扎实的专业理论知识并能够胜任理论教学外,还需要具备较高的技能水平并能够有效地开展实践教学。“不然以其昏昏,何能使人昭昭。”2008年我国高职院校中“双师型”教师所占比例名义上仅为29.9%,如果扣除由于判定标准上的差异,真正能够符合双师能力要求的比例恐怕更低。
　　高职教育的“双师型”师资队伍建设,一靠培养,二靠引进,三靠兼职。然而,受限于当前经费、体制和人事制度,建设效果很不理想。一靠培养,就必须有大量的青年教师下企业实践锻炼,受限于学校教师数量不足和企业不愿接受,没有在面上形成制度;二靠引进,就必须有大量的企业专家转聘到学校,受限于很多从企业引进的技术人才解决不了教师的职称和待遇相对不高的问题,难具真正吸引力,大量引进有困难;三靠兼职,就必须有大量的企业专家离开本职工作岗位到学校授课或进行专题讲座,受限于企业工作压力和经费支出渠道,远未达到教育部要求的“逐步加大兼职教师的比例,逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制”。
　　(三)制订专任教师入职标准需求,分析与准入制度的矛盾
　　作为高职院校专业教师的职业定位——专职从业人员,强调其职业的高技术含量,不是任何人都能担当的,有其特殊的训练与要求,有严格而独特的职业任职资格与条件,有专门的培养制度与考核管理制度。目前,我国只对普通教育的教师初步建立起了教师资格的制度和要求,缺乏针对职业教育教师的入职标准。
　　第一,在教师的入口上,很难按照职业教育“双师”素质教师的要求把关,大多数教师来自于学校的应届毕业生,导致事业越发展“双师”素质教师的培训任务越沉重,总体上影响到职业教育的教学水平;第二,高职教师的职称评审标准和体系沿用普通本科高校强调学术论文的职称评审标准和体系,束缚高职教师的在技术能力和实践能力方面的发展成长。
　　
　　二、强调政府投入主体的责任,完善和创新财政投入制度
　　
　　教育经费占GDP的比例是国际上衡量一个国家教育投入规模和教育实力的重要标志。世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%。我国政府在20世纪就确定要达到4%的目标,即使是欠发达国家的平均投入水平我们也从未实现过。据统计2000～2007年国家财政性教育经费占GDP比例在2.82%～3.32%之间徘徊,1996年全国财政总支出中教育经费支出的比例为18.3%,2008年这个比例只有16.3%,所以,加大政府的财政投入力度,是提升高校财务保障力的根本。
　　(一)加强法治建设,保证并规范占GDP4%的教育公共财政的投入
　　通过各级政府预算、决算的透明公示制度并将其执行结果作为对官员政绩考核的一部分,确保《教育法》第五十五条规定“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求,并按在校学生人数的平均教育费用逐步增长”有效地执行。尽快实现教育经费占GDP比例4%的目标,以体现教育经费投入政府的主体责任,加强高职院校财务保障能力建设从根本上保证教育经费的基本需求。
　　(二)完善和创新财政投入制度的具体措施与项目
　　1.根据高职院校教学特点,科学合理核定专任教师编制。编制意味着投入和经费。高等职业教育承担了大众化高等教育的主要任务。目前各地给高职院校所核定的教师编制数,有些已是经年不变,存在大量编外教师。全国高职院校的生师比27∶1高于本科院校的生师比21∶1的水平。为保证高职教育人才培养的需要和高职事业的稳定发展,有必要根据高职教育生源基本素质和人才培养目标对专任教师在数量上的要求,按照低于普通本科院校生师比的20%～30%重新核定高职院校的教师编制。
　　2.以“公平”为原则,分类确定高职院校基本运行的财政预算拨款。建立以成本分析为基础的各级各类教育生均公用经费定额动态调整机制,建立高等学校生均经常性经费综合定额拨款制度,逐步降低专项经费拨款比例。按照不同类型和地区高校的生均成本、成本分摊比例和学生人数,进行基本的运行经费拨款,以体现“公平”的原则保证一个高校的基本运行。
　　3.以“效率”为导向,采用“分类项目制”改进财政预算专项经费拨款制度。项目意味着经费,以“效率”为导向引入竞争机制,按照建设项目分类和经费切块,结合绩效评估进行专项经费拨款。第一类项目是“求示范,突亮点”,采取“集中申报、统一遴选、好中选优、绩效评价”的方式在所有高职院校之间进行竞争;第二类项目是“求发展,显特色”,采取“学校规划、政府立项、校内评审、结题验收”的方式在各高职院校内部之间竞争;第三类项目是“求公平,促发展”,采取“集中申报、统一遴选、同类比较、绩效考核”的方式在不同类别高职院校之间进行竞争。主要包括的项目有:(1)按照教师入职标准,完善从行业、企业引进或聘请师资机制和制度;(2)强化专业教师技能培训和企业挂职制度进行“双师型”师资队伍建设;(3)以重点实验室和示范性实验室建设为依托的校内实训基地建设;(4)以企业为依托的校外实践基地建设。