社会资本视角下的城镇农民工随迁子女教育公平问题的研究

　　摘要： 教育不公现象的存在，社会资本是其中的关键因素。文章从社会资本视角着眼，围绕着农民工随迁子女教育公平问题，进行教育不公平与社会资本之间的相关研究，对影响教育公平的社会资本进行分析，试图追寻解决教育不公的办法。
　　Abstract： The social capital is one of the key factors for the educational injustice. This article made study on the unfair education and social capital from a social capital perspective and around the educational equity problem of migrant workers" children， analyzed the influence of social capital on educational equity， trying to search for ways to address educational inequality.
　　关键词： 社会资本；农民工子女；教育公平
　　Key words： social capital；migrant workers" children；education fair
　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）24-0244-03
　　0 引言
　　教育公平是教育现代化的基本价值，这是社会公平在教育领域的延伸和体现，也是各国教育制度和教育政策的一个重要的出发点和归宿。在现实教育问题中，由于城乡差异、校际差异、地域差异这三大差异产生的农民工随迁子女教育公平问题仍然十分突出。目前，我国进城农民工已近2亿，他们背后是1400万随迁子女。由于当前的经济、社会、文化、教育制度等因素的制约，这些进城农民工随迁子女无法平等地享受到与城市子女同等的教育。因此，整个社会应对进城农民工随迁子女的教育公平问题予以积极的关注，并提出亟待合理的解决方案成为当前教育界所要关注的重要问题。
　　近年来，有学者从不同角度均为教育不公的研究提供了新的视野。陈成文、曾永强（2009）从城市农民工家庭的经济资本、文化资本和社会资本角度研究导致其子女在教育机会、教育环境和教育过程中的人际关系等方面不同程度地遭遇了边缘化的危机的原因，并提出走出农民工子女教育的“边缘化”困境的解决办法。李森有（2010）从法哲学的视角，以教育立法的权威作为立论基础，探讨为什么要从教育立法层面把握教育公平问题，并以农民工随迁子女教育为切入点讨论当下教育立法权威。蒋园园（2011）从教育财政与管理的视角，对农民工子女教育政策执行复杂性进行分析，得出农民工子女教育要从边缘走向平等且融入城市教育体系，不是仅由适用于特殊初始条件的基本规律所能决定的，它面临着由简单性向复杂性嬗变的重大挑战。
　　综上观点，分别从经济资本、文化资本与社会资本相结合、法哲学视角、教育财政与管理视角来论述农民工随迁子女教育公平问题。然而近年来，单就社会资本视角来研究农民工随迁子女教育公平问题的文献较少，因此本文从社会资本角度出发，研究农民工随迁子女受教育不公的问题，进而推进教育事业不断地向前发展。
　　1 城镇中农民工随迁子女教育公平现状及问题
　　随着我国经济、政治体制改革步伐的加快，教育也迎来了改革发展的重要时机。正确认识农民工随迁子女的教育公平问题，有助于我们更好地完善社会公平的建设。
　　1.1 城镇中农民工随迁子女受教育现状 目前，流动农民工随迁子女教育问题引起了社会各界的高度关注。中国有流动儿童2700多万，其中农民工随迁子女达到1400多万，每8个城镇儿童中就有一个是流动儿童。①
　　从问卷调查结果来看，国家虽然在近几年对农民工随迁子女教育政策有所倾斜，但是仍然还存在很多问题。表现在：虽然农民工子女可以在公办学校就读，但是却难以融入到新的学习环境里，而这些公办学校或是农民工子弟学校的基础实施建设还远远不足，私立学校的较高的入学门槛仍然阻碍着农民工子女的入学。又由于农民工家长由于工作强度大、文化程度较低，没有更多时间来辅导子女学习，其子女的学习也需要完全依靠孩子们的自制力。从调查中我们看到，有55.24%的农民工根本不知道国家对于其随迁子女的就学政策，40.95%农民工仅仅知道一些，只有3.81%的农民工很了解相关政策；24.76%的农民工认为政府对其子女各方面的关心较差，50.48%的人认为关心程度一般，只有10.48%的人认为政府对他们给予了很好地关怀。由此可见，虽然政府出台了相关的各项关于农民工随迁子女的政策，但是在政策的普及、政策的推进、政策的实施上还存在较大的问题。对于农民工随迁子女入学难的主要原因，50.48%的农民工认为是昂贵的借读费所致，20%的人认为是由于农民工子弟学校太少，只有14.29%的人认为他们缺乏一定的社会资本；农民工子女受教育不公主要原因：36.19%的人认为是当今户籍制度的制约，20%的认为是由于经济基础的薄弱，31.43%的人认为是由于教育体制的制约，同样只有6.67%的人认为缺乏一定程度的社会资本。由此可见，农民工们普遍把子女入学难、教育公平难归因于教育体制、户籍制度，而很少有人看到他们社会资本的匮乏，甚至有些人没有认识到社会资本的重要性及其意义所在。
　　1.2 城镇中农民工随迁子女教育公平中存在的问题
　　1.2.1 城乡分割的户籍制度的局限性 近年来，虽然我国不断改善城乡二元经济下的户籍制度，从目前的成效看虽然户籍的概念都有所谈化，但是一旦涉及到农民工与城市居民共同分享利益的情况时，户籍制度的作用又突出表现了出来。户口本依然是制约农村居民享有和城市居民同样待遇的大大的门槛。在现行的教育制度下，城市和农村的教育资源都是按照户籍人口来配置的，城市的教育资源自然而然的就是具有城市户籍的儿童本应享有的公共产品，农民工随迁子女因其自身的农村户籍自然就会被拒之门外。