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湖北省城市初级中学试行免费教科书制度的分析与思考

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:15:40     阅读:


  从2008年秋季开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,继续免费提供教科书。现在,随着改革开放的不断深入,湖北省的经济结构发生重大变化,经济实力增强,大大提高了对义务教育的供给能力。目前,通过对湖北省城市初级中学的调查,具备这种实施免费教科书教育的因素,湖北省地处中部又是一个教育大省,因而具有一定的代表性,这也是我国免费推行教科书的一个发展趋势。
  
  一、湖北省城市初级中学试行免费教科书所需经费的状况分析
  
  1 湖北省城市初级中学人数概况
  2007年,湖北省城市普通初级中学校数504所,县镇普通初级中学校数478所(本文所提到的城市初级中学专指义务教育阶段城市初中,不包括职业初中学校等),在校人数为1254307人。
  如果我们把全国划分东、西、中部三个区域,从不同区域分别挑选上海、四川、湖北省三个省份为例,依据《中国教育统计年鉴》节选的数据进行分析,可以看出,随着生育高峰期下降以及计划生育国策的落实,湖北省2005年城镇学生人数为1254307人,2004年城市及县镇初级中学学生人数为1245642人,2005年比2004年学生人数减少比例为1.01%;2003年城市及县镇初级中学学生人数为1408903人,2004年比2003年减少0.89%;2002年城市及县镇初级中学学生人数为1454393人,2003年比2002年减少0.96%;从2002年至2005年适龄城镇普通初中学生人数有明显减少的趋势,同时,从节选的东、西、中三个有代表性的城市学生人数数据分析可以看出,全国城镇初中学生的总体人数也在下降。
  2 武汉市初级中学的教科书费用调查
  在中国地质大学附属中学调查所得,目前武汉市初级中学七年级教科书计16本,费用为94.71元:八年级教科书计16本,费用为98.01元;九年纪教科书计10本,费用55.71元(均不含练习本之类的费用),合计为248.43元。根据2006年《中国教育统计年鉴》中湖北省初级中学城市学生人数为1254307人,推出全年所需开支教科书的费用总计为311607488元(不同的地区使用的教材略有不同,价格也有差距,书费的总体费用只能概略统计)。
  3 经费来源
  由于一直以来我国实行区域发展差异战略,因此,我国各区域之间经济发展差异较大,加上我国实行分级财政拨款体制,财政能力的差异会不可避免地造成地区之间义务教育供给能力的不均等现象。对2006年各地区教育经费情况比较中,地处东部的上海国家财政性教育经费为2913549元,预算内教育经费3898664元;西部地区四川国家财政性教育经费为1986382元,预算内教育经费3758722元;中部地区湖北省为国家财政性教育经费3467456元,预算内教育经费3625076元。东、中、西部地区之间存在明显的不公现状。由上表可见中西部地区的国家财政性教育经费和预算内教育经费不仅低于经济发达地区,也低于全国的平均水平。
  从各地区学校教育经费来源情况可以看出,国家教育财政对湖北省的国家财政性教育经费分别为2002年为1292427.4元,2003年为1357803.6元,2003年比上年年同比增长1.09%;2004年国家财政性教育经费为1531661.1元,比上年同比增长1.18%。2005年国家财政性教育经费1669161.8元,也比上年增长了1.08%。从以上数据分析比较得出,国家教育财政对湖北省教育经费的投入在逐年增加。
  4 湖北省支付免费教科书所需的费用
  从湖北省推行免费教科书所需的费用可以看出,推出全年所需开支教科书的费用总计为311607488元。2006年,湖北省全省教育经费总投入达290亿元,比2005年的266亿元增加24亿元,增幅达9%。其中国家财政性教育经费(包括预算内经费)159.12亿元,占全年教育经费总收入的54.9%,比2005年133.4亿元增长19.2%,2006年度全省义务教育总投入继续保持增长,达到123.87亿元。因此,湖北省具备这种实施免费教科书教育的因素,具有一定的代表性,这也是我国免费推行教科书的一个发展趋势。
  
  二、试行免费教科书的可行性分析
  
  1 新《义务教育法》制度的法律保障
  新《义务教育法》中明确规定,国家将义务教育全面纳入财政保障范围,将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来,还注明了各级人民政府应该承担的法律责任。为了确保义务教育经费不被挪用,新法明确规定“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”,无论哪个层次或者哪个部门违反了义务教育法关于经费投入的规定,都要依法追究责任。
  2 建立教育财政转移支付制度,促进各地区间教育的均衡发展
  从根本上说,义务教育的均衡发展取决于各地经济发展水平与财政实力。改革开放以来,我国东、中、西部经济发展实力的差距不断扩大,地区间教育发展不公平问题日益明显。从理论上讲,中央政府具有保证所有社会成员享有均等受教育机会的职能,特别是基础教育条件的财政能力。不能因教育权利地方化而弱化其应有的整体协调功能与平衡作用,因此,为了促进地区间教育的均衡发展,应尽快建立一个教育财政转移支付框架,以强化中央政府教育财政的整体协调能力。财政转移支付是指政府间的财政资源转移,为此,我们建议一方面要完善分税制,完善一般性无条件转移支付制度,纵向使中央财政从中东部地区再适当集中部分财力,向西部进行转移支付,弥补贫困地区财政的教育收支缺口;横向建立省际之间、县际之间的教育转移支付框架,促进各地方政府教育提供能力的均等化。
  3 经费保障是发展义务教育的基础,是解决当前义务教育发展中诸多问题的关键所在
  义务教育经费保障机制的建立,是国家承担义务教育责任的一个根本体现,是实现义务教育持续发展的基础和前提,明确各级政府义务教育投资的责任,提高政府投资主体重心。义务教育是一种具有正外溢性的地方性公共物品,为了避免义务教育这种公共物品的供给不足,义务教育政府投资主体的重心就不宜过低。从国际经验看,大凡义务教育比较成功的国家,义务教育政府投资主体的重心一般较高,各级政府之间投资责任都比较明确。要进一步提升义务教育政府投资主体的重心,使中央以及省级政府成为义务教育的投资主体,有效保证义务教育经费的供给。要将义务教育经费保障机制列入政府的工作目标,要将依法履行义务教育责任列入政绩考核,要对不履行法律义务的人坚决予以追究和惩处。
  4 湖北省地方政府对义务教育的大力投入
  湖北省地方政府采取了一些举措,政府征收教育税费,2006年征收用于教育的税费达到10.02亿元,比2005年的7.66亿元增加了2.36亿元,增长了30.8%;同时鼓励社会团体和企业办学、公民个人办学、捐资办学等多种形式的办学形式、筹款方式;学校接受捐款捐赠,学校充分利用自身的资源进行土地置换、出售投资或者假期利用空置教室租赁获得教育经费;开办校办产业和勤工俭学所得收入也可以用于补足教育经费,保证免费教科书的推广实行。
  5 上海实行免费教科书对湖北省教改的启示
  2008年起,上海将取消义务教育公办学校“一费制”收费,学生不仅不需缴纳学杂费,而且小学生、初中生每学期的课本作业本费也会免单,这说明上海公办学校义务教育已基本免费。湖北省政府称今后几年财政预算和决算时,预算内教育经费支出占财政支出的比例比上年提高1~2个百分点,按照新的要求,基本落实教育经费预算,湖北预计今年要新增教育事业费3个多亿。而东部发达省份率先实行了免费教科书的措施,也为湖北城市初级中学试行免费教科书提供了参考。
  
  三、试行免费教科书的变革策略
  
  1 实行教科书的免费发放和循环使用
  教科书循环使用,在我国还是个新生事物,但是在国外却早已有之。不少经济发达国家,教科书循环使用早已是一种惯例。在湖北省也可以采用这种方式,免费教科书采取集中采购办法,选取某学校推行的年级教科书循环使用为例,除了语、数、英三科主科之外的科目,学校为每个年级只订购100套高质量的教科书,可以同时满足两个班级上课使用,学生上课时,由科任教师将教科书下发,课后收回。面对节能降耗、治理环境污染形势依然严峻以及教育经费依然紧张的现实,实行初级中学教科书循环使用,降低教科书使用成本,是一种理智的选择,对我国的社会稳定、经济的平稳发展都起了重要的作用。这种制度除具有国际普遍性外,也在于我国的现实需要。
  2 分区规划、分类指导,实施三步走政策
  首先,按照东、中、西部区域划分好实验区,最先在湖北省的一些贫困县市,选取城市初级中学进行试点推行免费教科书制度;第二步在武汉市的初级中学实施使用免费教科书,然后在其他区域的省会城市和直辖市推行;第三步,湖北省城市初级中学全部推行免费使用教科书后,再调整普及推广至全国,按顺序力争保持全国大体一致的政策。
  
  (责任编辑 关燕云)

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