承德市基础教育资源均衡发展研究

　　【摘 要】近年来，承德市各级政府不断加大对基础教育的投入，基础教育快速发展。但各县区经济、社会发展对教育资源均衡配置影响较大，造成了教育发展机会的不平等。本文利用空间计量模型进行实证研究，对承德市教育资源非均衡配置的现状进行分析并提出对策和建议。
　　【关键词】基础教育资源 均衡发展 空间计量
　　【中图分类号】C81 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）32-0022-02
　　一 空间矩阵的建立
　　区位相邻矩阵为一个由0与1所组成的n阶对称矩阵，用来呈现区域间各空间单位的相邻情况。在空间矩阵的构建中，0代表两个地域空间单位不相邻，1代表两个地域空间单位相邻。以数字简单表示为：
　　二 不同视角分析各县区教育资源不均衡发展的空间相关性
　　1.描述统计
　　根据上表中各个变量的Moran’s I值的研究我们发现，教育投入的Moran’s I值的均值最大，为0.323。因此，在这些变量中，教育资源配置的空间聚集效应最明显。其次是GDP，其Moran’s I值的均值是0.305。县区内人口流动对应的Moran’s I值的均值是0.198。财政支出的空间聚集效应最低，其Moran’s I值的均值是0.081。
　　2.经济、财政、人口因素的溢出效应分析
　　第一，经济溢出效应。研究表明，经济聚集对教育资源配置过程中聚集的影响显著，影响系数是0.988，接近于1。经济聚集对教育资源聚集产生的溢出效应最明显，且为主导作用。经济聚集影响到教育资源的聚集，而教育资源的聚集通过人力资源的开发和聚集，反过来又会影响到经济的聚集和增长。
　　第二，财政溢出效应。财政的政策学习机制会影响财政支出的结构，使得相似的财政支出结构在邻近地区相互学习。研究表明，财政支出聚集对教育资源聚集的影响虽然是显著的，但显著程度不如经济聚集，且其对教育资源聚集的效果也不如经济聚集强。它的影响系数为0.608，小于经济聚集的影响系数。
　　第三，人口溢出效益。外来移民将提高迁入地区的经济成长和社会发展。较高知识和技能的劳动力的迁入对迁入地居民素质提升有积极作用。并激发了本地区对教育的更高投入需求。人口迁徙的交流将导致教育资源的重新整合以及结构调整，这有利于教育资源的配置。
　　通过溢出效应的分析，发现经济聚集、财政聚集和人口迁徙对教育资源空间聚集的影响都是正向而且显著的，同时根据回归分析，不同因素的溢出效应强弱不同，其中经济聚集效应最强，财政资源的聚集其次，最弱是人口迁徙聚集。
　　三 承德市基础教育资源均衡发展的对策和建议
　　1.自然地理条件改善
　　第一，交通条件的改善。改善交通基础设施是改变教育资源配置不均衡的重要手段，在山区和偏远落后的地方多修路，如国家大力发展的“村村通”工程就是很好的方式，改善教育落后地区交通情况，降低交通成本，缩短学生往返学校与家之间的距离。
　　第二，通过示范效应来影响周边教育投入。教育资源发达地区树立先进形象，提供成功经验，通过示范效应来影响周边县区的教育资源投入。我们可以采用树立典型和榜样的方式，吸引社会力量来加大教育投入，并将其作为周边县市的范例，进而推动周边县市采用类似政策共同加大教育投入，实现教育共同均衡发展的目标。
　　2.充分发挥经济、财政、人口要素聚集效益
　　第一，经济要素。（1）加快教育落后地区的经济发展。承德市各级政府应加大对教育发展落后地区的预算投入比例，加大教育落后地区资金的投入，在保障教育投入的总量基础上，确保人均教育资源稳步增长。转变落后地区产业结构，大力发展第二、第三产业，发展劳动密集型产业，吸引外资、技术、人力资本等。（2）增加财政性教育经费投资额度。坚持政府为导向的教育资源市场化机制，积极协调政府、市场、学校三者之间的关系，规范政府行为，转变政府职能。政府要提供的教育资金，必须保证教育财政经费。财政性教育投入是教育经费的主要来源，只有增加财政性教育经费的投资额提高财政性教育经费占全市GDP的比例，确保教育经费的“三个增长”能保障教育均衡发展所需经费。
　　第二，财政要素。（1）各级政府应建立完善的教育财政制度。保障教育系统运行和发展，合理配置教育资源，促进教育公平、教育效率所进行的管理活动。建立规范的义务教育财政转移支付制度。加大一般性转移支付规模和规范专项转移支付的使用，弥补财政缺口、平衡地区发展差异。（2）加大公共财政补助力度。国家应加大公共财政在教育投入中的比例，加大对承德市偏远山区、教育落后地区的教育财政补助。加大对在校贫困学生的生活补贴、国家奖学金、励志奖学金等。教育财政的支出更多地偏向教育资源缺乏的地区，平衡教育资源的地区性差异，努力改善目前教育资源不足的现状。
　　第三，人口要素。（1）加快人才引进。人口的流动自然会带动资金、人力资本的流动，人口集聚地区对教育发展的需求就更大，有需求就会有供给，客观上带动本地区经济的发展和教育水平的提升。所以，对于教育资源匮乏的地区要积极引进优秀人才，改善教育基础设施，完善人才引入的社会保障制度和提高教师的福利待遇。（2）实施优秀教师、学生交流和支教制度。应该强化各级教育主管部门的人事统筹机制，建立优秀教师、学生定期交流长效机制和不定期巡查机制，完善相关政策扶持和资金保障机制，各级政府和教育主管部门应当积极引导和鼓励高校毕业生到农村、贫困山区等经济欠发达地区从事义务教育工作。
　　3.充分发挥社会力量对缩小教育资源配置地区性差异的作用
　　第一，发行教育彩票。由于《中华人民共和国教育法》和《中共中央、国务院关于教育改革发展纲要》中早已明确规定：“可采取多种融资形式筹措教育经费。”我们完全可以利用发行教育彩票这种方式筹措一定的教育经费，再由专门的机构统筹管理，专款专用，专项用于支持承德市教育资源缺乏地区教育事业的发展和扶助贫困学生完成学业。
　　第二，优化社会力量办学的外部环境。各级领导、相关教育主管部门、社会各界强化法制观念，更加重视和支持社会力量办学；努力创造条件让社会力量办学适应社会主义市场经济需要，平等竞争，持续发展。努力为社会力量办学创造一个和谐、宽松的外部发展环境。
　　第三，建立和完善教育基金制度。创新利用计划和市场两种资源配置方式，尝试建立“公募”和“非公募”两种教育基金会。承德目前还没有足够资金规模的基金会。我们要建立教育基金会，把扶助承德落后地区教育的发展作为基金会的章程，用教育基金服务承德教育，实现承德教育的相对均衡发展。
　　参考文献
　　[1]沈有禄.中国基础教育公平——基于区域资源配置的比较视角[M].北京：教育科学出版社，2011
　　[2]杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京：北京师范大学出版社，2000
　　[3]顾佳峰.中国教育资源非均衡配置研究——空间计量分析[M].北京：光明日报出版社，2010
　　〔责任编辑：林劲〕