论国外职业教育统筹城乡发展的模式及借鉴

　　[摘要]在职业教育统筹城乡发展方面，美、英、法、德、日等国很早就进行了相关的尝试，并形成了独特的发展模式，积累了大量的成功经验。为实现我国城乡的统筹发展，发挥职业教育的最大效用，必须考虑我国国情，有选择性地吸收国外先进经验，积极构建适应我国城乡一体化建设的职业教育发展模式。
　　[关键词]国外 职业教育 统筹城乡 典型模式 借鉴
　　[作者简介]谭璐（1973- ），女，广东台山人，广西科技大学汽车与交通学院党总支副书记、副院长，副研究员，硕士，研究方向为职业教育理论、思想政治教育。（广西 柳州 545006）
　　[课题项目]本文系教育部哲学社会科学研究2010年度重大课题攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”的阶段性成果。（项目编号：10JZD0041）
　　[中图分类号]G719 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）36-0014-03
　　一、国外职业教育统筹城乡发展模式的背景解读
　　纵观世界各国的发展历程，大部分国家在从农业化向工业化、城市化发展的进程中，都会面临城乡发展失衡的情况。以英、美、法、德、意等为代表的欧美国家，在刚步入工业化阶段就相继出现了城乡发展失衡的问题。为更好地促进社会经济的发展，各国也采取了相应的改革以避免城乡矛盾激化。以欧美国家为例，英国为了保障快速发展的工业化经济的劳动力供给，以牺牲农业发展为代价，进行了“圈地运动”，导致大量农业用地被占用，成批农民被迫从农业耕作转化为工人。这一运动的直接后果就是使当时英国的农业发展遭受巨大损失，进一步拉大了城乡差距。美国的工业化发展比较迅速，农业机械化的实现也较为迅速，当时农村就闲置了大量的剩余劳动力，而城市工业化的推进需要大量技能型人才的补给，城乡就业需求的结构性矛盾也日益凸显。
　　以德法日等国为代表的国家，在“二战”后的恢复过程中出现了“黄金三十年”，城市工业化进程逐步加快，城市经济社会发展水平进一步得到提高，而农村地区发展较为缓慢，城乡之间也出现了发展不平衡的矛盾，特别到了20世纪60年代，法国城乡居民之间的发展差距已经高达3︰1，并且有不断增长的趋势①。与法国相似，德国也受到“二战”的重创，农村生产生活设施严重匮乏，人口大量向城市聚集，城乡之间的发展矛盾突出。日本在“二战”后为了恢复经济，加快了经济建设的步伐，特别是20世纪50年代中期，将现代化建设作为发展目标，把城市工业化的建设作为现代化工作的重中之重，但国内工业的高速发展并未给农民带来相应的收益，农民的收入出现了不增反降的现象，引发了国民的惶恐不安。
　　二、国外职教统筹城乡发展的典型模式剖析
　　1.美国的“乡村复兴”模式。纵观西方发达国家的职业教育发展历程，美国对职业教育模式的探索始终走在其他国家前面，特别是工业化、城市化之后，美国在农业生产方面基本实现机械化，社会对农村劳动力的需求量开始减少，在农村开始涌现大批的剩余劳动力。随着美国城市化进程的加快，城市中各类企业需要大批有技能的劳动力，城市和农村之间的矛盾开始凸显。在这样的背景下，经过多年的实践，美国终于探索出“乡村复兴”模式，以推进美国的城乡一体化，缩小城乡之间的差距。这一模式主要有以下特点：首先，政府制定了较为完善的职业教育法规政策，以促进农村职业教育发展。如早在20世纪初期，美国政府就颁布了与职业教育发展有关的《史密斯—休斯法案》，明确规定：在公立学校中必须开展并加快农村中等职业教育的发展②。其次，在城乡职业教育机构的发展上，综合高中和社区学院进行了有效协调。如美国的公立高中主要分为综合高中、地方职业学校（半工半读）和全日制职业高中，其中，综合高中占美国的公立高中总数的89%，地方职业学校（半工半读）和全日制职业高中占总数的11%③。最后，重点加强对农村职业教育的投入力度。通过人、财、物等投入，改善农村职业教育的基础设施，缩小城市职业教育与农村职业教育发展之间的差距。目前美国在城市与农村的职业教育发展上基本呈现一体化的协同发展趋势。
　　2.英国的“新城运动”模式。这一模式的特点主要表现在农村职业教育与城市职业教育的协调发展上。在过去的三十年间，一方面，英国加快了农村基础设施的建设步伐，将农村按照城市的标准进行建设，也就是所说的“新城运动”，④极大改善了农村社会的面貌，为职业教育统筹城乡建设打下了坚实的基础。另一方面，加快了职业教育发展改革，实施了农村职业教育优先发展的政策，提高了农村职业教育的办学地位和办学水平。尤其针对农村职业教育的办学投入管理以及后期资质管理方面，出台了相应的国家干预政策， 除运用法律制度和资金投入等常规干预手段外，还积极推行了国家职业资格制度认证的政策，最终在20世纪90年代中期，建立起覆盖英国全域以及涵盖所有职域的职业技术教育资质——普通国家职业资格，使人才培养与就业之间有所依据，不仅确保了人才培养的质量，也有效发挥了职业教育在城乡统筹发展中的作用。
　　3.法国的“乡村新城”模式。在法国职业教育统筹城乡发展的模式中，最具特色的就是实行了“乡村新城”的模式，主要特点是：首先，法国通过立法手段对产业布局进行了调整，保证社会经济发展的连贯性和有序性。如各城市中心禁止新型工业项目上马，针对已建工业项目，国家在补贴的基础上，鼓励向城市外围搬迁，建立专门的工业城区域。此举不仅为农村职业教育提供了人才培养的实训基地，吸纳了当地农村职校毕业生就业，带动农村职业教育的发展，也为农村经济的发展提供了重要平台，无形中缩小了城乡差距。其次，实施各种举措推进农村职业教育的发展。一是不断扩大职业教育的办学规模。法国着手整合教育资源，将农业中学并入农村职业教育办学体系中来⑤，不仅扩大了农村职教的办学规模，也进一步提高了办学实力。二是建立健全农村职教的培训与就业制度，并为农村职教毕业生提供就业补贴和创业基金。三是鼓励各社会主体（主要为企业、社会团体以及农业个体户）参与农村职业技术培训投资，政府也为农村职业教育培训提供了专项拨款，保障农村职业技术的顺利进行。