教育综合改革中的政府责任与大学使命

　　摘要：系统与综合是教育领域综合改革的突出特征。高等教育领域综合改革急需解决的突出问题，一是高等学校外部管理与内部管理的关系问题，二是教育评价与教育发展的关系问题。促进政府管理职能的改革是解放高等教育生产力，激发高校办学活力的前提条件。在高等教育领域综合改革中，高校应当树立重塑大学的改革目标。
　　关键词：高等教育；综合；改革
　　高等教育领域综合改革的提出，是伴随教育领域综合改革的提出，高等教育界在高等教育改革与发展方面的观念革新和思想自觉。推进这一思想方法上高度创新的改革实践，需要较为充分的理论研究与储备。
　　一、系统与综合是教育领域综合改革的突出特征
　　作为一项付诸实践的现实活动，改革是一个系统的有机过程。因为改革涉及改革的主体、客体，涉及改革所处的自然和社会环境。从管理学的角度说，改革就是在一定的环境条件下，主体以一定的思想和行为针对客体施加作用以求改变的过程。改革的主体、客体不同，改革的环境条件不同，都会对改革的过程和结果产生不同的影响，这种影响可以表现在改革主体选择的思路、方式方法等方面，也可以表现在改革的最终结果上。因此，改革的顶层设计必须坚持系统论的思想方法，这是理解与推进教育领域综合改革的思想基础。有了这样的思想基础，就会顺其自然地理解教育领域综合改革的综合性特征。
　　作为教育领域综合改革的关键词之一，“综合”的意义，是丰富而深刻的。综合的意义，首先表现在改革的客体方面，就是改革针对的工作对象涉及方方面面，而不是以往某一领域、某一方面更不是某一个单纯的问题。综合的意义，也表现在改革的主体方面，就是组织实施这项改革工程的主体，在指导思想与方法论上特别强调系统推进，整体统筹，正如教育部文件《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》中所说“随着我国教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾和问题难度更大，许多问题解决起来往往涉及多个部门职责，涉及多种政策配套，涉及多方利益调整，靠原来的单项改革办法或局部突破套路已难以奏效……推进‘深水区’的教育改革，必须采取综合改革的办法，统筹兼顾，上下结合，部门协调……”，以及文件强调的“要用系统思维、全局意识和全球视野认识改革，用普遍联系观点设计改革，用统筹兼顾办法推进改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性……”。
　　“综合”的意义，在理论上的解读涉及方方面面，但结合我国高等教育发展的现实，从实践的角度来说，高等教育领域综合改革面临的错综复杂的问题当中，最为突出和最急需解决的问题，主要出在高等学校外部管理与内部管理的关系，以及高等教育领域教育评价与教育发展的关系这两组关系方面。其中第一组关系，实际上反映的是政府与学校之间的关系，是高等教育的“管”方和“办”方的关系。从我国高等学校的外部管理体制来看，政府对学校的外部管理对于学校的发展，具有非常重要的作用与影响，解决高等教育和高等学校存在的许多问题，不能不考虑政府的影响因素。因此，深化高等教育领域综合改革，解决高等教育和高等学校存在的现实问题，必须综合考量学校和政府两个方面的因素以及这两个因素之间的相互关系。
　　上述问题所在的第二组关系，即教育评价与教育事业之间的关系，突出表现为教学考评的导向、标准、方式方法等对于教师教学工作和学校教学建设尤其是教学内涵建设的作用与影响，表现为科研考评的导向、标准、方式方法等对于教师科研和高校科研事业的作用与影响，以及高校其他工作考评的导向、标准、方式方法等对于师资队伍和干部队伍建设的作用与影响等这几大方面，这几方面的共同特点是不同的考评导向、标准与制度以及随之带来的人事分配制度，均深深左右与影响着高校各种队伍与各项事业的发展方向与特点。因此，深化高等教育领域综合改革，解决高等教育和高等学校存在的现实问题，必须综合分析教育评价与教育事业发展两个方面的因素以及这两个因素之間的相互关系，高度重视教育评价在教育事业发展当中的牵引作用，从而统筹推进高等教育领域各部门之间和学校内部各单位之间的改革协同。
　　二、综合改革中政府的定位与责任
　　根据我国高等教育的管理体制和办学体制，政府对于高等学校的外部管理对于高等学校的建设与发展产生着极其重要的影响，因此，政府在高等教育事业的改革发展当中扮演着极其重要的角色。基于这样的认识，在综合改革中，各级政府不仅要指导好高等学校的改革实践，而且要率先做好自身的相关改革。
　　依据我国高等教育领域面临的问题和挑战，政府在综合改革中的基本责任，应该是如何以李克强总理所说的“刮骨疗毒”的精神与勇气，割除制约影响高等教育发展的体制机制障碍，解放高等教育生产力，激发高等学校办学活力。为此，政府应重点推进以下三方面改革：
　　一是政府管理高等教育和高等学校的职能改革。职能改革与转变，是行政管理体制改革的前提条件和关键基础。推进高等教育领域综合改革当中政府对于高等教育和高等学校的外部管理的改革，没有相应的政府职能改革与转变，那么围绕解放高等教育生产力和高等学校办学活力的其他的改革举措难以落到实处。
　　政府管理高等教育的职能改革的核心，是要在社会主义市场经济体制条件下和大众化教育阶段，按照政事分开、管办评分离和解放高等教育生产力、激发高等学校办学活力的要求，对于政府管理高等教育的职能进一步进行科学、合理的定位与法律限定，努力追求实现“小政府大社会”的高等教育外部管理生态。
　　二是简政放权。根据我国高等教育管理现状，总体而言，政府对于高等教育和高等学校的管理职能与权限，是多了而不是少了，诸如“管不好”“管不了”和“不该管”的事项还是很多，所以，简政放权是政府改革高等教育管理的基本目标，也是实现“小政府大社会”的高等教育外部管理生态的必由之路。当前，国家自上而下推行的政府权力清单制度是在此方面的一个有效抓手，但仅仅推行权力清单不够，个别地方政府管理部门拥有的管理事项，看起来并不是多大的权力事项，却会帮助个别部门和个人带来不当的利益受益，所以，推动各级政府在高等教育管理当中的简政放权，可以首先以涉及人财物管理事项的相关部门为突破口，理清政府管理高等教育的权力清单，肃清其他可能带来不当收益的管理事项。