财务危机成因及对策【央企会计信息质量问题的成因分析及对策建议】

近年来，我们在开展央企会计信息质量检查中发现，央企会计信息质量问题具有相当的共性，其原因主要是由于业绩考核办法不尽合理、中介机构审计独立性不足、企业财会人员专业素质不高以及经营多元化导致财务管控不足等。　　

一、成因分析 　　

一是考核指标不尽合理。国资委履行央企出资人的管理职能，对央企年度业绩进行考核，而考核的主要指标之一就是EVA（经济增加值）。在EVA的计算过程中，对某些数据的取值仅仅依据科目的名称而不是经济实质进行分类，造成EVA的最终值不能如实反映企业的实际经济增加值。如EVA计算过程中，将“工程物资”科目下的数值视为生产存货作为运营资产处理，并计算资金成本，对于火电企业而言，其“工程物资”的实际用途为基建资产（主要为发电机组建设所用），将“工程物资”作为运营资产不尽合理。由于EVA考核指标的分类与企业财务数据不匹配，企业在不能自行调整EVA计算方法的情况下，为了完成考核任务往往削足适履。　　

二是中介审计机构缺乏独立性。央企资产体量庞大，年报审计收费较高，还有大量的咨询、专项审计等其他鉴证业务，是会计师事务所的重要客户。事务所在执业过程中，为留住这些重要客户，审计独立性受到了较大的影响，对一些明显的账务处理错误，受到企业财务人员的干扰，形成了能不调整尽量不调整的迁就思想。特别是在年报形成的最后阶段，对一些已经明知的账务处理错误，事务所未能坚持原则，未能发挥事务所应尽的鉴证职责。　　

三是央企财会专业人才流失严重。央企因为收入较高、工作稳定，成为大多数人理想的职业选择目标。正是在这种趋势的影响下，形成了绝大多数央企近乎苛刻的进人标准，在企业高层及人力资源部门的眼中，财务人员更多的是归属于行政类的非专业技术人员，财务部门引进人才更是难上加难。如，某集团本部财务部从四大会计师事务所引进了一名职员，负责全集团600多家单位的合并报表工作，工作强度大、技术要求高，其在集团财务部工作了近2年时间后才转入正式编制；
又如，某集团公司二级企业财务部9名工作人员中，只有包括主任在内的3名员工为正式编制，其他6名员工或为借调，或为临时聘用。　　

四是多元化经营导致财务与业务脱节。近年来，各大央企均在依托主业的基础上，大力开展多元化经营，而在多元化经营过程中，与财务工作相关的大量投资并购业务发生。由于我国已实现与国际会计准则的趋同，投资并购业务是会计处理中难点。特别是央企所属的各二级企业，业务多元化经营发展迅速，其财务人员无论从数量还是质量上均未能跟上投资业务的发展速度。诸如投资等会计处理难度较大的业务，央企主要是依靠中介机构进行规划和账务处理，或多或少出现了一些问题。　　

二、对策建议　　

一是进一步增强考核体系的灵活性。国资委等主管考核工作的部门，应进一步强化考核指标的体系建设，对指标的计算方式应允许在“实质重于形式”的前提下进行一定的微调。从多年来会计信息质量检查结果来看，国资委的业绩考核指标不断完善，并且在考评国企高管经营业绩中发挥着越来越大的作用，适当增加考核体系的“弹性”，更加准确的衡量经营业绩，将有利于进一步发挥考核指标的激励作用。　　

二是增强中介审计机构独立性。央企应参照审计委员的制度设计，建立由高管组成的年报审计管理机构，中介审计机构直接对其负责并进行费用结算，对下属公司的审计人员派遣实行抽调制和轮换制。同时，对投资咨询、评估、验资等非年报审计业务，也应该尽可能采取公开招投标的方式，将各项中介业务独立开来，以避免事务所为获得利润较高的非年报审计业务而在最为核心的年报审计中“迁就”企业。　　

三是进一步提升财务人员素质。央企财务部门应与人力资源管理部门充分沟通，在培训和引进人才方面取得支持，不断优化财务人员的结构。除正常的业务培训外，央企应充分发挥下属机构众多的特点，建立内部财务人才引进与晋升机制，给基层单位优秀财务人员一个上升通道和愿景。　　

四是建立有力的财务控制体系。央企应进一步强化集团财务系统的纵向管理力度，通过资金集中管控、财务信息化建设、财务总监委派制等方式，加强对基层企业财务部门的控制与支持力度，以总部财务较强的业务能力和行政管理权力，确保所属各级企业的财务建设与业务发展相匹配。